惠农政策执行效果文献综述*

陈德仙 佀传振

（浙江大学城市学院，浙江杭州 310015）

惠农政策执行效果文献综述*

陈德仙 佀传振

（浙江大学城市学院，浙江杭州 310015）

国外学者对农业保护或支持政策执行效果进行了一系列的规范研究和实证研究，形成了丰硕的成果，其中对欧盟共同农业政策的研究堪称经典。首先，我国学者借鉴欧美日等农业发达国家经验成果。随后，我国学者深入研究了惠农政策执行中存在的问题，原因以及对策分析，形成了宝贵的研究成果。但是面对具有中国特色的惠农政策体系，目前研究仍然存在一些不足：对农业发达国家农业保护或支持政策执行借鉴效果不显著，惠农政策评价体系尚未成熟，忽视对农民满意度视角研究以及忽视农民满意度视角研究中的需求善意等问题。未来加大这三方面的研究将成为惠农政策研究的主要路线和趋势。

惠农政策 执行效果 文献综述

1　引言

研究惠农政策属于三农问题范畴，党和政府高度重视三农问题，从1982年到2015年中央先后发布了17个关于“三农问题”的“一号文件”。由此可见，惠农政策是国家解决“三农问题”的重要手段和途径。因此，形成文献综述最终为改善惠农政策执行效果服务，从而有利于解决“三农问题”。梳理惠农政策执行效果文献，有利于认清目前国内外惠农政策执行效果的基本情况，发现我国政府在执行过程中存在的问题和原因，提出改善惠农政策执行效果的对策建议。

2　惠农政策基本概念研究

惠农政策是中国特色称谓，国外与之概念相似的是农业保护或者农业支持政策，主要侧重于农业方面，而惠农政策的概念更加广义和宽泛，具体包括了农业、基础设施、社保、教育、金融和生活等方面，但是目前关于惠农政策的定义学界和政府均没有达成共识。

3　国内外关于惠农政策执行效果的规范研究

我国在加入世贸组织后，开始借鉴农业发达国家关于农业保护或支持政策的相关研究，近年来学者更加注重欧盟共同农业政策的改革走向，区域一体化和全球贸易自由化博弈等相关研究

3.1国外学者关于欧盟共同农业政策执行效果的规范研究

从欧共体出台共同农业政策后，学者开始了比较规范和系统地研究农业保护或支持政策。《农业保护的政治经济学：国际透视中的东亚经验》都从农业保护或支持政策出台的原因、补贴模式、执行主体农业保护或者支持的动机以及内容和执行效果等方面展开研究，总体上指出农业保护对于世界贸易、农业产品价格以及福利有着深远的影响。

3.2国内学者对农业发达国家农业保护或支持政策的借鉴研究

我国加入世贸后，学者开始深入研究欧美日等农业发达国家的农业保护或支持政策，借此发现我国惠农政策执行中存在的问题，提出改善惠农政策执行效果的对策。对欧盟农业保护或支持政策改革执行效果的借鉴研究：欧盟共同农业政策的改革就是区域经济一体化和全球贸易自由化的博弈过程，指出欧盟共同农业政策实施50年以来，政策目标，政策手段，市场自由程度，政策框架等在不断进步，但是也面临诸多挑战。

4　我国惠农政策执行中存在的问题及其对策研究

4.1关于惠农政策执行中存在的问题分析

近年来的惠农政策研究，基本一致认为惠农政策执行主体主要存在以下基本问题：惠农惠农政策公共权力异化和腐败，惠农政策执行人员态度不好，能力欠缺，惠农政策执行机构组织权责不明确，惠农政策资金管理和落实不到位，宣传力度不足，宣传途径单一。在执行客体层面：学者基本一致认为惠农政策客体对政策知晓度低，惠农政策客体不积极参与，惠农政策执行客体文化素质低。

4.2关于改善惠农政策执行效果的对策研究

关于改善惠农政策执行效果的对策研究目前学者基本达成共识，在执行政策层面合理高效利用惠农政策资源，加强惠农政策体系统筹考量等。在执行主体层面强化责任追究制度，构建创新激励制度，明确组织权责，统筹资金管理，加强落实力度，加大宣传力度。在执行客体层面提高政策客体文化水平，加强惠农政策认知力度，优化惠农政策对象参与机制，构建良好的利益均衡机制。

5　研究评述与展望

从国内到国外惠农政策的研究形成了丰硕的研究成果。国内从2000年以后对惠农政策有了较为规范和科学的研究，逐渐重视政府绩效，公共服务，竞争机制，责任意识等，形成了具有中国特色的惠农政策体系。但是目前的研究仍存在一些不足：

5.1对农业发达国家农业保护或支持政策执行借鉴效果不显著

我国的惠农政策体系是极其庞大和复杂的，学者借鉴发达农业国家农业保护或支持政策的执行经验和相关研究对于改善我国惠农政策执行效果并没有取得很显著的成效。学者在借鉴国外的经验停留在宏观层面上，忽视了我国经济，政治，文化，生态等社会宏观背景。另外，提出的实际的执行程序，执行手段，信息通道等相关建议也不具备科学性和可操作性。

5.2惠农政策评价体系尚未成熟

我国惠农政策体系已经逐步成型，但是惠农政策评价体系尚未成熟。评价视角呈多元化发展趋势，评价方法和评价模型种类繁多。评价指标和指标权重的选择和设置缺乏一套成熟的标准体系，造成惠农政策评价缺乏比较性，标准性以及系统性。惠农政策评价体系应该和惠农政策体系相对应，更重要的是为惠农政策所要实现的目标对应，即与解决“三农问题”对应。

综上所述，惠农政策执行效果研究应该科学有效地借鉴国外成果，并且结合自身的实际情况执行和实施，制定适合我国国情的惠农政策战略体系，中央政府在出台宏观政策的同时做好顶层设计工作，确保惠农政策区域执行可借鉴可比较，同时配套相关的法律保障体系，加快农业科技发展，加强基层政府绩效管理，全方位形成具有中国特色的惠农政策体系。为了精确科学地评价惠农政策体系的执行效果，努力构建一套成熟的惠农政策评价体系，这将成为未来研究的主流路线和重要任务。

［1］李萍.持续的惠农政策是国家粮食安全的保障［J］.山西财经大学报，2009（1）：56.

［2］杨萍.十六大以来中国惠农政策研究［D］.聊城：聊城大学，2011.

［3］张金梅.陕西省惠农政策执行绩效评价及对策研究—基于农户满意度视角［D］.杨凌：西北农林科技大学，2012.

［4］凡华农.我国惠农政策的成效评价研究—基于公共品供给效率视角［D］.武汉：华中师范大学，2012.

杭州市哲学社会科学规划课题成果（编号：Z15YD022）；浙江省社会科学界联合会研究课题成果（编号：2015B004）。