山西资源型城市经济转型政策生态效果探析
2015-10-29郭星楠
郭星楠
（首都经济贸易大学 城市经济与公共管理学院，北京 100070）
山西省长期以来就是我国的重要能源重型化工基地，有着丰富的煤炭资源，这一独特资源优势曾经并且依然在强力地带动着山西省经济发展水平的快速提高,但随之带来了能源资源的日渐衰竭以及渐趋严峻的环境问题。因此，政府部门的宏观政策因素对城市生态环境的可持续健康发展具有重要意义，正确的宏观财政和货币政策可以极大改善经济发展的环境，促使经济发展和生态建设同步发展。
本文运用脱钩模型中的脱钩指数对山西省内四个重要的资源型城市2009—2014年各年的指标数据进行相关计算，着眼于探析山西省在进行煤炭资源整合的过程中各种政策因素对生态环境产生的影响。
一、理论机制
现今，“脱钩”已经成为一种用于衡量经济发展和生态环境保护间存在的压力情况以及判断当下经济发展方式是否具有可持续性及可持续性强弱的重要分析工具。因此，计算脱钩指数能很好地反映该理论所要表现的实际意义与价值。本文中使用DI代表脱钩指数，以长治、大同、临汾、朔州四市（根据国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》规定，本文选取的4个城市均属资源型城市。其中，朔州市属于成长型资源城市，其他三座城市都属于成熟型城市）为研究对象，选取2009—2014年六年内全年全市生产总值（GDP）、燃烧原煤碳排放量（Q）、全年全市空气质量未达到Ⅱ级天数（ND）作为数据指标，分别对四个城市的经济转型政策的生态效果进行简单的数学分析。计算脱钩因子的公式如下：
分析方法：OECD脱钩指标的主要功用是分析环境压力和经济驱动力二者相应变化之间的关系。下面举例对其评判方法进行介绍，假设以二氧化碳排放量作为测度环境压力的指标，某地GDP作为测度经济驱动力的指标。如果两项指标的增长速度都呈正值，且当地GDP的增长速度快于当地二氧化碳排放量的增长速度，称其为相对脱钩；当经济以较为平稳的速度增长而二氧化碳的排放量却逐渐减少时，称其为绝对脱钩。
当Kdec的数值大于0时，就说明脱钩现象出现，Kdec数值小于0则说明脱钩现象并没有发生，一般情况下我们认为Kdec的最大值为1，这时的反映当地环境状况的变量即全年全市空气质量未达到Ⅱ级以上天数（ND）为0，这说明当地环境状况已经颇为良好；如果Kdec的数值大于1，此时经济增长对能源消耗的压力为零，即不需要消耗能源资源就能够推动经济的发展，显然并一情形并不符合实际情况。除此之外，Kdec这一分析指标也存在一定的缺陷，它并不能把相对脱钩或者绝对脱钩区分开来，而仅仅能够将两个变量间“脱钩率”表现出来。
本文中涉及到的脱钩类型为强脱钩及扩展负脱钩：当Kdec<0，Xi>0（Xi=（Gi/G2009）×100%，第 i年 GDP增长指数），且Yi<0（Yi=Hi/H2009，第i年污染物排放量）时，称为强脱钩，这是最理想的愿景，经济持续增长，但物质消耗与污染物排放数量下降；当0
二、变量选择、模型拟定、数据处理
（一）被解释变量与测度方法
本文所研究的问题是山西资源型城市经济转型政策效果，在此设定被解释变量为4个城市全年全市空气质量未达到Ⅱ级天数（记为ND）。这一指标一方面能够衡量出地区节能减排成效和力度，还能够反映出各城市所采取的加快转型的政策所产生效果的力度。
（二）解释变量与测度方法
本文的解释变量为燃烧原煤的碳排放量，记为Q，它是反映经济驱动力的指标值。此处将全社会原煤产量近似理解为原煤需求量。通过原煤产量计算所得的碳排放量，可以作为政府节能减排政策的一个衡量指标。但是由于其测度难度很大，大部分的数据都是根据能源资源的消费进行直接测度所得。本文中，碳排放量（主要是二氧化碳排放量）计算公式如下：
上式中，四座城市的碳排放量用C表示；第i种能源资源的碳排放量用Ci表示；对煤炭能源的消费量在本文中用Ei表示；煤炭能源的碳排放系数用Fi表示，煤炭的碳排放系数为0.7476碳/万吨标准煤，代表碳经过完全充分燃烧后转化成的二氧化碳量的系数，数值为2.67。
（三）其他控制变量与测度方法
各市各年GDP这一辅助指标对于上文中Xi数值的计算至关重要，可以通过该指标的计算分析以2009年为基期的各年GDP增长指数，对于下文中判断脱钩类型也是必不可少的因素，故本文将其列为其他控制变量。
三、实证结果分析——脱钩因子Kdec与相关指标计算与分析
通过对四个城市的脱钩因子Kdec、Xi、Yi的计算结果可以看出，从2009—2012年的四年内，长治、大同、临汾、朔州四城市的脱钩类型均为扩展负脱钩，这是一种较为消极的愿景，说明在此期间各个城市的煤炭资源消耗量与对环境影响增速已经超过经济增长的速度，也说明全社会碳排放量Q和全年全市空气质量Ⅱ级以上天数ND之间存在脱钩关系。2013—2014年，4个城市脱钩因子Kdec的值均为负数，且Xi、Yi的值均为正数。如前文所述，只有当Yi值为负的时候，才构成强脱钩关系，但考虑到本文所研究的问题及所选择变量的特殊性，即只研究了煤炭资源的碳排放量，没有对所有导致环境污染的资源因素进行考量，而且煤炭资源消耗量短时间内是以下降的比率增加，污染物排放量仍然可观。因此，可将2013年与2014年的脱钩类型划归为强脱钩型，这是一种最理想的资源利用情况，即伴随着经济的快速增长，物质消耗与污染物排放量反而减少，这说明各市经济转型政策发挥了其应有的节能减排的功效。
四、结论及建议
通过使用脱钩因子以及相关数据的实证分析，辅以相关图表，我们大致可以从分析的过程及结论中得出以下若干结论与建议：（1）资源转型政策对于城市生态环境的改善具有正向相关关系，政策力度越大，对生态环境的改善作用越明显，因此政府要承担起其所担负的社会责任，运用多种宏观财政及货币政策对煤炭资源进行相应管理与整合。（2）最先选择山西作为实行资源型经济转型改革试验的省份，这是考虑到要不断对资源集约和高效开采机制进行相应完善，并不断改进生态环境状况优劣的评估考核以及补偿机制，这些做法不仅有利于节约资源、保护脆弱的生态环境，还对经济绿色可持续与资源消耗状况、生态环境保护状况之间的协调发展具有举足轻重的作用。（3）资源型城市的后续改革要坚持秉承生态与环保的清洁生产理念，尽到自身担负的社会责任。这就要求这些城市首先就要优先搞好传统产业的转型升级与三次产业之间的协调可持续发展的关系，努力促成产业转型升级和经济结构的优化与升级。
可以说，政策因素是推动山西煤炭资源整合以及推进山西生态保护进程的重要力量，通过山西省煤炭资源改革与整合，可以最大限度地发展循环可持续经济。今后，还需要技术条件的进一步完善以及人们环保意识的进一步增强，才能达到整个社会能源利用的强脱钩状态，在经济持续发展的情况下，能源消耗日益减少，能源额利用效率不断提高，这样才是真正做到了可持续发展。
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