江西省普通高中教育建设与发展现状调研报告

何声钟

中图分类号：G47

文献标识码：B

文章编号：1673-9949（2015）05-0046-04

一、现状

至2013年底，江西省普通高中学校总数为436所，在校生87.67万人，专任教师4.98万人，在校生数比2000年翻了一番多，高中阶段毛入学率为82%。

1.学校建设进一步加强，人民群众对普通高中教育的需求得到较好满足

省委、省政府一直十分重视普通高中建设与发展工作。2004年，全省启动优质高中建设工程，由各地政府担保，向国家开发银行贷款10亿元，为55所普通高中学校建设提供资金。2012-2013年，全省争取中央资金1.43亿元，对17个集中连片特困县的普通高中进行建设与改造：2013年省本级安排5亿元，对其余县（市、区）普通高中建设与改造，共改扩建校舍85.6万平方米，体育场地75.6万平方米，购置图书62万册，仪器设备2.9万套，大大改善了学校办学条件。2014年，中央投入1.4亿元、省级投入3亿元，继续支持全省普通高中实施资源扩充工程，同时，省级安排1亿元，用于补助普通高中日常办公经费。

各地方政府普遍加大了对普通高中的投入，大多数普通高中都建设了新校区、扩充学校面积。南昌市实施优质高中建设工程，出台了《关于加快“南昌市优质高中工程”建设的实施意见》和《关于南昌市优质高中工程项目实行一站式办公的通知》，制定了三条扶持政策，实施重点高中外迁战略，优质高中由中心城区向开发区、新区辐射，先后投资10.4亿元，新建和改扩建了南昌二中、南昌十九、湾里一中、南昌三中、南昌一中、实验中学、南昌二十一中、南昌外国语学校。上饶市和赣州市分别高标准新建了上饶中学、赣州中学。萍乡市近三年来共向高中阶段教育资金投入达9.5亿余元，先后新建和改扩建一批普通高中学校设施，改善学校教学条件，大力推动高中建设。鹰潭市投入3.7亿元用于鹰潭一中新校区建设。

2.新课程实验扎实开展，普通高中内涵得到提升

在省委、省政府高度重视和正确领导下，省教育厅组成了由160多名专家组成的实验专家组，确立了67所新课程实验省级样本校。结合实际先后制定下发了《江西省普通高中新课程编排指导意见》《江西省普通高中学生综合素质评价实施方案（试行）》等30多个指导性文件，形成了一整套制度。每年定期组织新课程实验专家视导、“我的课改故事”征文评比、高中学生综合实践活动成果评比、优秀校本课程评比等活动，提高了广大学校和师生参与新课程实验的积极性、创造性。

广大普通高中学校按照教育部、省教育厅文件要求，结合学校实际，开齐开足课程，扎实开展实验。南昌一中建立新课程实验一系列规章制度，编印新课程实验简报100余期，校本教材50余本。上饶一中扎实开展校本课程。坚持开设课本剧表演，让学生拥有一个锻炼和展示能力的平台。瑞金一中、兴国平川中学根据本地实际，将红色历史教育引人课堂，激发学生爱国热情。上饶县中国学教育有声有色，净化学生心灵。宜丰中学确定了“教师求成长、学生求进步、学校求发展”的新课程实验指导思想，推动以“教学就是‘教学生‘学”为基本理念、以“教学练案”为载体、以“让每一个学生动起来”为基本标志的课堂教学改革，取得实在成效。井冈山大学附中实行推门听课、教师网上评课、行政会上议课，课堂教学质量不断提高。

3.特色办学试验稳步开展，推进普通高中多样化办学迈出了可喜步伐

为适应社会对多样化人才的需求，2012年，省教育厅加大推进高中教育体制改革力度，确定南昌市第二中学等44所普通高中为全省普通高中特色发展试验首批试点学校，试验内容为国际化教育、课程模式改革、多语种教学、音体美教育、生态文明教育、德育教育、校园文化建设、普职融合等。

各地各试验学校制定试验方案，积极开展试验工作，形成自身办学特色。南昌市制定下发了《关于推进全市普通高中教育多样化特色化发展的实施意见》，提出了“特色推进、差异发展，创建多样化的普通高中资源格局，为不同的孩子提供适合的普通高中教育”的总体思路和目标。九江市政府及教育局领导经常深入到试验学校调研试验工作。抚州市教育局组织试点学校到先期试验省份的学校学习取经，并召开特色办学改革论坛。交流经验。各试验学校将试验工作列为学校最中心的工作，成立领导小组，精心组织实施。高安中学定期召开校长会，专题研究体艺特色试验工作，每月召开工作协调会，督查试验工作进展情况。九江外国语学校为了保障试验工作的经费需求，学校设立了“多语种教学试点资金管理专户”，将项目建设经费由财务部门统一支付，资金封闭运行，项目单独核算。

普通高中特色发展试验现已取得初步成效。一是学校特色初现端倪。高安中学的体艺教育、南昌市洪都中学的国防教育、东乡实验中学的书法教育，深受教育部门认同、师生喜爱。二是学校面貌发生了较大改观。各试验学校将试验工作与校园文化建设结合起来，有效地促进了校园文化发展，校园面貌有了较大改观。南昌市实验中学开展艺术教育，着力打造两条艺术风景线。景德镇一中开展青少年科技创新教育，定时刊出青少年科技创新专题内容，让学生耳濡目染、潜移默化地接受科技的熏陶。三是师生素质得到进一步提高。遂川第二中学教师通过培训进修和业务学习，成为既能适应普高教学又能适应职高教学的“双师型”人才，一兼多能。高安中学经过体艺特色教育，学生的身体素质得到全面提高。

4.师资队伍建设不断加强，教师素质得到提升

各地方政府加大了师资队伍建设力度。2013年和2014年，全省分别补充普通高中教师1000余人。石城县政府建立石城中学引进师资“绿色通道”，并在教师岗位职数设置上为学校增加10%的名额。玉山一中分层培训师资，对新教师重点培训职业道德和专业素质尽快适应教学，对工作时间较长的老师注重校本教研，培养其成为研究型、创造型教师，对工作时间很长的教师则加强成就感和危机感教育，使其永葆教育教学活力。上饶一中在“青蓝带教一扶一”的基础上，启动青年教师“名师培养计划”。兴国平川中学实施教师“九个一”活动，教师教学水平不断提高。上高二中、遂川中学在校内开设学术讲坛，由学校名师轮流讲座，实施学科首席教师评聘制度，给教师发展提供了良好平台。九江县一中实施“四多四少”师德师风建设要求，真心、真情、真诚教育和影响学生，赢得家长广泛赞誉。

5.校园管理进一步加强，校园文化得到丰富

大部分学校十分重视学校管理，建立健全的教学常规管理、教科研管理、民主管理、信息化管理等各项制度，并注重校园文化建设，营造绿化、美化、净化的幽雅求学环境。南昌一中遵循“严管、厚爱、重教”原则，做到制度约束人、制度激发人、制度提高人和制度奖励人。芦溪中学构建了校长负责制下的“两线三级”管理模式，科学高效。崇义中学重视全员、全程、全面管理，“向管理要质量，向方法要效率”。各学校重视环境育人，校园文化建设不断加强，内涵不断丰富。宜丰中学构建以“责任”为核心的学校文化，学校管理者对校园精致管理负责，教师对实行课堂教学改革促进学生持续发展负责，学生主动开展“自强、自主、自理、自律”教育，对自我成长健康负责。永丰中学校园环境的设计和维护、花草树木的栽植、假山巨石的点缀由师生共同完成，使学校成为名副其实的花园式校园。

6.德育工作有效开展，学生综合素质得到提高

广大普通高中学校重视德育工作的同时，注重学生心理健康教育和青春期教育，促进学生健康发展。艺术节、科技节、社团活动均由学生自主筹备、主持、协调完成，展现了学生的优良素质。瑞昌二中重视班主任队伍建设，实施择优录用、末位淘汰制度，充分调动班主任工作的主动性和积极性。新余七中实行“一包五联系”德育工作制度，班主任包班、每个党员联系一个学生寝室、中层以上干部每人联系一个贫困学生、班主任联系学困生家长、科任老师联系弱科学生、政教处保卫科联系公安等职能部门。奉新一中开展学生励志教育和全国重点课题心理健康教育，形成特色。崇义中学、新钢中学、瑞昌一中多年坚持课间跑操、武术操、健美操等活动，全校师生齐上阵，形成学校校园文化的一道亮丽风景，学生体质也因此得到进一步提高。

二、存在的问题

调研发现，普通高中也存在一些制约发展的突出问题，主要有教育投入不足，硬件设施还有待完善，办学特色不明显，教师队伍整体素质不高，办学环境不尽人意，新课程实验推进困难大，应试教育局面有待扭转等。

1.经费投入不足，办学条件仍需改善

长期以来，国家的教育投入主要用于高等教育和义务教育，普通高中教育投入少，出现教育投入上的两头重中间轻的“哑铃型”现象，学费等收费标准一直没有提高，绩效工资绝大部分由学校自筹，甚至完全由学校自筹，公用运行经费缺乏，使普通高中教育面临经费困境。许多学校因建设等原因，债务较重，对后续发展造成一定影响。宜丰中学2012年和2013年所有收入与支出相抵，经费缺额200多万元；鄱阳一中近年来经费缺额每年都在50万以上，萍乡市普通高中负债达2个多亿，宜春市负债5亿多元。为还清校建债务和应对讨债，校长疲于协调、疲于应付，无法集中全部精力来抓教学和学校管理。在办学条件上，一些农村高中缺乏标准的图书馆、实验室，多媒体教室和计算机教室数量不足、仪器设备陈旧，通用技术师资、场地和设备配备不到位。一些城区学校缺乏开设选修课所需的师资和设施场地及开展综合实践活动课程的基地和场所。

2.教育生态环境不尽人意，发展步履维艰

教育生态环境不尽人意，主要表现为对高中办学的限制过多，优惠政策少，且落实不力；部分学校周边环境脏、乱、差，严重影响学校的正常教学秩序；学费、住宿费等标准太低，择校费实行严格的“三限”政策，且在逐年减少，学校正常运转难：各种考核和检查太多，学校疲于应付；虽然全省使用了学籍信息化管理，但招生行为仍然存在不规范的现象等等。

3.培养目标单一

绝大多数学校仍然以高考为培养目标，学生为高考而学，老师为高考而教，学校为高考而办，地方教材的使用、校本课程的开发和设置、学生个性的发挥和特长的培养被边缘化，普通高中教育作为在义务教育基础上进一步提高国民素质以及义务教育到职业教育的过渡和衔接等功能被弱化。

4.发展不均衡，城乡差异大

经济和社会发展的不平衡使得城市和农村之间及重点学校和一般学校及职业高中之间的发展差距越来越大。调研中发现，“重点高中挤不下，一般高中、职业高中生源紧张的现象”非常普遍，一般高中和职业高中发展极不协调，一般高中尤其是农村中学因特色不明显，生源素质较差，办学效益日益下降，并陷入了优质师资逐渐外流、生源越来越少、教学质量逐渐滑坡、办学经费越来越紧张的局面。

5.师资不足，整体素质不高

普通高中面临的另外一个重大困难是师资数量不足，整体素质不高。一是教师学历合格率不高。根据2013年统计，全省普通高中教师学历达标率为90.67%，低于全国平均水平。二是学科结构性矛盾突出，语、数、外教师配备齐全，综合实践活动、研究性学习和通用技术等师资短缺。三是骨干教师队伍不稳定。由于待遇低，许多优秀师资流向大城市和经济发达地区，或改行，或辞职自谋职业。四是教师引进渠道不畅通，学校需要的人才得不到及时的补充，该调入的很难入编，使得有的教师已上岗三五年，甚至七八年还未拿到编制，如鄱阳县第一中学编外教师比例达到28.83%。

6.推进新课程改革困难重重，素质教育任重道远

普通高中推行新课程实验已经多年，但“减负”尚未取得实质性的进展，教师教得很累，学生学得很苦：新课程要求与现实存在较大偏差，大班额制约着“走班制”的顺利开展：教学组织仍保持着传统模式，学生的创新型思维和个性没有得到发展：评价学校时仍是唯升学率，影响和约束了学校的特色发展。

三、建议

1.加大投入，优化教育资源配置

一要政府加大教育经费、师资引进、培训等向普通高中倾斜的力度；二要鼓励学校挖掘优势，办出特色：三要政府尽快出台文件，提高普通高中收费标准，足额拨付生均公用经费；四要尽快为普通高中化解债务，可利用城市改造的土地和其他资源来扩大高中的资源，在城市建设用地的出让收益中，安排一定的比例用于学校建设，设法化解由于近年扩容和建设所欠的债务：五要政府制定法规和优惠政策，鼓励民间举办高中教育，扩展优质高中教育资源，推进高中教育健康发展。

2.改善教育生态环境，保障学校健康发展

一要积极探索如何破解“唯分数论”、“一考定终身”等问题，发挥高考“指挥棒”的正确导向作用，增加学生的选择机会，减少学生的应试压力，促进高校科学选才；二要加大对严重影响学校发展的生态环境的治理，强化与城管、公安和文化部门的协作，加大对学校周边脏乱差的整治力度；三要制止文山会海和各种妨碍学校发展的检查或评估，给学校以办学自主权；四要强化对公、民办普通高中依法办学的监督，加大对建设和发展规划落实情况和办学水平的督导评估。

3.加强师资队伍建设

一要规范校长选拔工作。将有事业心、懂教育、懂管理的优秀人才选拔到校长岗位，并为他们自主办学创造良好环境；二要建立合理的增编机制，改变师资不足状况，建立科学的进入、退出机制，改变优秀教师进不来、不符合标准的教师出不去的局面；三要给予学校更大的用人自主权，以便学校选到合适的人才，满足学校发展需要。在增大校长用人权的同时，增加对校长的问责机制，以增强校长的责任意识，防止腐败；四要强化教师培训机制建设。让每个教师有参加学习培训的自觉性：五要加强名师队伍建设，发挥他们的示范辐射作用。

4.完善普通高中新课程实验推进机制

一要按照新课程实施方案，切实完善实验推进机制，持续深入开展对新课程实验的领导与专业引领；二要制止地方政府，包括地方教育行政部门对学校下达高考指标的做法，并规范对学校的检查和评比活动，给学校以宽松的办学环境；三要规范学校办学行为，转变学校根据高考成绩对教师进行考核和评价的做法，切实改变一切为了高考的办学模式；四要加大对校本课程的研究指导和检查，对符合地方和学校实际，深受学生欢迎，有利于学生拓展能力的校本课程应予以奖励。

5.深化普通高中特色办学

一要出台政策，鼓励学校充分分析自身办学历史和传统、师资专长、自身优势、办学条件和社会环境，确定办学定位和方向，走特色品牌道路，并实施分类评估；二要引导学校根据特色办学要求，找准学校建设和发展定位，制订发展规划，打造特色鲜明的办学文化品牌：三要在完成国家规定的课程教学中，因地制宜、因校制宜地开发和设置特色课程：四要各地建立文化建设和素质教育专项基金和活动基地，以特色项目促学校特色发展，以特色发展铸学校文化品牌，以学校文化品牌推进普通高中教育的内涵发展和特色发展。

[责任编辑：刘红]