美国州府为何不在闹市

刘北辰

美国有50个州，加之首都所在地华盛顿特区，每个州有首府，如同中国的省会。但是各州首府大都不在州内最大的城市，这点与中国大相径庭。如美国的50个州首府城市中，人口最多的是亚利桑那州的凤凰城，132万，最少的是佛蒙特州的蒙皮利埃市，只有八千。美国最大城市纽约市所在的纽约州首府奥尔巴尼市人口仅有9万。比较有名的城市中是州首府的仅有5座：马萨诸塞州的波士顿、乔治亚州的亚特兰大、亚利桑那州的菲尼克斯（凤凰城）、科罗拉多州的丹佛和犹他州的盐湖城。

美国从建国起实行的就是联邦和州的分权制。换言之，欧洲与亚洲继承了中世纪的集权制度，政治、经济和文化中心从来都是统一的：英国的伦敦，法国的巴黎，意大利的罗马，希腊的雅典，俄罗斯的莫斯科，日本的东京，首都都是最为繁荣的中心地区。而美国自建国就遵循着一条与中世纪迥然不同的设计——政治与经济分离。华盛顿为首都已有200多年，但繁荣程度远不及洛杉矶、芝加哥这样的大城市，更不用提纽约了。中央如此，地方上自然是一脉相承了。

华盛顿：“最娴雅之大公园也”

美国首都华盛顿哥伦比亚特区，简称“华盛顿特区”或“华府”，靠近弗吉尼亚州和马里兰州，位于美国东北部，大西洋地区。是由第一任总统华盛顿提议，1790年作为首都设置的，由美国国会直接管辖的特别行政区划。华盛顿是美国的政治中心，经济色彩不浓，是美国多数联邦政府机关与各国驻美大使馆所在地，也是世界银行、国际货币基金、美洲国家组织等国际组织总部所在地，还拥有为数众多的博物馆与文化史迹。作为美国首都，华盛顿规整、大气、庄重、宁静，富于浓重的政治与文化色彩。

这里原是一片灌木丛生之地，只有一些村舍散落其间。1789年，美国联邦政府成立，乔治·华盛顿当选第一任总统。当国会在纽约召开第一次会议时，首都选址问题引发激烈争吵。南北方议员都想把首都设在本方境内。最终达成妥协，由总统华盛顿选定南北方的天然分界线——波托马克河畔长宽各为16公里的地区作为首都，由法国工程师皮埃尔·夏尔·朗方主持首都的总体规划和设计。美国内战爆发后由于战争的需要，政府急剧扩张，华盛顿居民显著增长。

华盛顿是美国政治中心，白宫、国会、最高法院、五角大楼及绝大部分联邦政府机构均设在这里。华盛顿还是美国文化中心之一。全市有乔治敦、乔治等9所高等院校。创建于1800年的国会图书馆是驰名世界的文化设施。华盛顿歌剧院、美国国家交响乐团、肯尼迪艺术中心等都是美国著名的文化机构。

华盛顿城市布局合理，整齐划一，是世界上环境和绿化最好的城市之一。与其他现代化城市不同的是，这里少有摩天大楼，整个城市幽静清洁。华盛顿人均占有绿地40多平方米，超过许多国家的首都，不算郊区10多处国家公园，仅市内的公园和休闲地即达3410公顷，占市区面积20%以上。街心广场、建筑物周围，机关、学校、商店的门前，到处绿草如茵，很难见到裸露的地面。难怪当年梁启超游览华盛顿时曾赞誉其为“最娴雅之大公园也”。

中国省会城市的过度吸引力

与美国州府形成鲜明对比的是，中国省会城市基本上都是本省最大或第二大的城市，不仅是一个省的政治中心，经常还兼有经济、文化、交通中心等城市定位。一方面，各种城市职能和资源的集中，增加了更多的就业机会和发展机会，会吸引大量的人，在某种程度上加剧了地区之间的不平衡，另一方面这种集中也会造成环境污染、公共设施压力大、交通拥堵等大城市病。

美国州府设在小城市，既有利于各个城市间的公平竞争，分散了城市职能，又避免了城市规模无限扩大;同时小城市远离喧嚣闹市，在一定程度上限制了州府官员贪污腐败的条件，使政府工作人员安心把一个州的文化、经济、生活搞好。

例如，好莱坞在洛杉矶，洛杉矶属加利福尼亚州但并不是州府;再说硅谷，同样不是在州府。由此可见，城市职能的分散并不影响经济科技的发展，相反，职能的相对精简在一定程度上有利于经济发展。

2009年时，北京市常住人口已达到1972万，标志着国务院批复的《北京市总体规划（2004-2020年）》所确定的“到2020年北京市常住人口控制在1800万”的目标已提前十年被突破。不止北京、上海、广州等特大城市存在人口不断膨胀的问题，很多城市人口总量已接近或突破当地所能承载的人口极限。别的不谈，仅就人们时刻离不开的水，对许多大城市的发展就是一大制约。国内城市发展极不均衡，行政级别越高的城市，越能借助国家赋予的特殊政策，使自己变成巨大的磁石，将所辖市县的人才、资源源源不断地吸引过来，所以很多大学生宁要“蜗居”中心城市做“蚁族”，也不愿去郊区，更不要说去基层农村寻求发展。

美国州府不在闹市的启示

第一，科学长远地做好城市规划。在做城市规划时要考虑长远，不能只顾眼前利益，而是要合理估计城市发展的趋势和规模以及未来发展方向，包括城市中心和郊区。省会城市在规划时更要考虑到作为省会将要面临的问题及本省的实际情况。

第二，对城市的功能进行合理的定位。城市作为社会经济发展的产物，已经过几千年时间，应充分借鉴之前的发展经验，在城市发展上作好定位。比如省会就应以政治职能为主，不要政治、经济、文化、交通全部集中，可适当分散。这样不仅能避免城市的超大规模，而且能够均衡地区的发展。

第三，努力构建城市特色。单就外观而言，标志性建筑是最抢眼的，而今中国各大城市间互相攀比，每个城市都搞自己的“摩天楼”“繁华区”，自认为是特色，结果搞得千城一面，无特色可言。很多城市忽视一些老建筑和历史遗迹，认为它影响了城市的美观，这是极其错误的观点。

第四，完善城市的配套措施。城市发展需要资源和公共设施，这一点上也要做好规划，包括整体设计、道路设计、绿化安排等都要结合城市定位细心研究，合理布局。