天然气汽车困在哪里？

李帅

天然气供过于求的今天，让天然气市场运转得更加流畅，消除天然气或是LNG下游的阻力已是当务之急。

症结1：政策？

对天然气汽车不能跟电动汽车同等对待，电动轿车技术更不能复制在公交车辆、重卡和船舶上，即使电动汽车技术是发展方向，但需要一个相当长的过渡阶段，治理机动车（船）排放污染，天然气车（船）是最现实可行的过渡产品。电动汽车市场反映应是技术原因； LNG重卡不能如期发展是政策导向问题所致。

建议：对新购LNG公交、客车、重卡如电动汽车实行价格补贴以及减免购置税；LNG客车、LNG重卡过路费减少50%，山西省政府已实行减少50%； LNG公交车、客车由于续驶里程长，相对安全，公交、客运应优先提倡。对天然气公交车财政补贴应加大并及时到位。

“以上发言观点可能偏激，请多多指正。”郭宗华在汇报的最后心情终于平静了下来。

9月下旬，陕西省燃气设计院的郭宗华向国务院和省政府的参事汇报了陕西天然气汽车的发展情况，其中许多观点和建议一针见血，直言问题的根源。诚然，天然气汽车的困境并不只是供需、气价造成的，政策、程序以及许多的乱象都束缚了天然气汽车的发展。

不必在此赘述天然气发展的必要性。天然气供过于求的今天，让天然气市场运转的更加流畅，消除天然气或是LNG下游的阻力已是当务之急。而CNG汽车、LNG车船作为天然气的重要应用领域，能否健康发展显得尤为重要。

从陕西的情况来看，其天然气汽车发展的阻力对于全国来说有很大的借鉴意义。郭宗华在汇报中指出了政策导向、气价问题，审批程序繁复、第三方机构评审不规范、地价昂贵等现象。综合郭宗华的汇报，从陕西一隅，我们试图总结出目前整个天然气车用市场的症结所在。

症结2：建站繁复

加气站从立项审批、可研报告审查到最后获得特许经营许可证，共有28个事项。许多程序不合理，继续执行没有意义。

建议：取消可行性研究报告审批。加气站符合国家产业政策，工艺简单成熟，而且项目小设备少，加气站项目可行性研究报告都可行，若继续个个都研究就失去意义；同理取消初步设计评审；以上两评审改由企业自行安排评审。此外，建议防雷检测由企业自行监测，防雷办负责监督；地质灾害和防洪评估据址区别对待；执行国务院591令和583令，加气站不再按危化品管理；取消加气站特许经营证。

症结3：权力交叉

权利交叉，多头审批的问题。比如说安全方面，消防部门主管防火间距和消防安全设计；安监部门也管安全而且程序最为复杂；环保部门也管周边居民安全；建设部门以行业主管为由也管安全。关键的问题是有时部门审查意见相互矛盾，让建设单位无所适从。

建议：取消安全评价、环境评价、节能评估，这些评价沿用大型石油化工、煤化工项目，不切合实际。加气站是一个小小的分装设施，是简单的物理过程。生产流程简单，生产安全，环保，节能，无须多此一举；再则要意识到 “安全生产法”、“消防法”、“环保法”等等众多法规已经在设计规范、制造标准、验收规范、操作规程中体现，已经具体细化了。

症结4：审批乱象

许多的部门，尤其是县级部门，利用审批程序寻租，不作为慢作为乱作为的现象时有发生。郭宗华在报告中附有一个市级发改委不该管乱管的文件和一个县安监局乱罚款的书面通知。

建议：实行“一站式”集中办公，各部门联合办公，无颠覆性意见视为通过，在总平面布置经消防初审通过后可边建边办手续。避免私下拖延、刁难、部门意见不一等问题。

症结5：地价高昂

地价居高不下，有的城市的加油加气站土地拍卖价在每亩1000万元左右，比暴利时的房地产用地还高，高地价十分不利于行业的发展。

建议：降低土地价格，按城市基础设施和公路基础设施供地；灵活多样供地，可实行土地租赁，当然以后大规划需要移除时必须无条件移除；可边建设边办理征地手续。endprint