美国油田环保对中国的启示

闫笑炜

美国是世界第二大产油国，油田主要分布在墨西哥沿岸和加利福尼亚、德克萨斯州和宾夕法尼亚州。2010年墨西哥湾发生漏油事件后，美国油田开发商油田环保意识大大加强。

美国每个州都会有不同监管部门负责油田开发及运营中的环保监管工作。美国对油田的监管采取划江而治的政策，监管较少但职责广泛，有效避免了各部门间的协调难题。各州在法律体制上的不同，每个州的监管部门也不同。例如，德克萨斯州的主要监管部门是德州铁路委员会，最早负责德克萨斯州的铁路交通，后由于铁路沿线发现油田，则同时监管区域内的油田开发工作。科罗拉多州的机构是当地油气资源委员会，宾夕法尼亚州则由第三方机构全权负责。

尽管机构不同，但对钻井许可证的审核均十分严格，审核内容包括钻井位置、设计、深度。而油田废弃后的环保工作依然包含在许可证中，许可证制度主要为了保障油田开采废弃过程对环境的把关。

油田开发商并不会与政府有太多的交集，相反，由于土地私有化，油田开采区域往往属于个人所有。开发商与土地所有人以租约的形式建立了经济利益的关系。法律一方面保障了老百姓的经济利益，一方面保障企业的开采不受政府与百姓的干扰。

一旦发生漏油事故，美国在事故处理上十分透明，当地环保监管机构会要求事故责任主体在24小时内拿出环境恢复方案，并且形成日报，将每天进展在当地监管机构网站予以披露。

我国油田开发的环保工作往往由各地环保局负责，随着新环保法的落地与各地方环保局对油田环保实施细则的出台，环保力度已大大加强。但在油田环保透明化，废弃油井环保方面，中国或可借鉴美国经验。随着新疆地区油田开发引入社会资本，对社会资本的法律保障也亟待出台。

《美国加州油气法》对油田环保的部分规定

加州油气保护法规定，公众生活区和游玩区周围300英尺范围内、河流和野生动物保护区200英尺范围内、海岸线附近的区域为环保区，环保区内的油气作业活动要接受更为严格的政府监管。

地表废弃不用的管道，油气公司必须拆除并将地表恢复至原来的生态状况。地下的废弃管道，油气公司需清理干净管道内部的油或水并注入安全的惰性液体，保证地下管道的承压能力，保证地层安全。

环保区内管道的管理事项包括：1.管道的分布图必须提供给监管局存档，无偿公开并接受咨询；2.管道的工程和技术规格应有详细说明并交监管局存档，以备在测试、维修和紧急情况时使用。

专家观点

某美国油田开发商：

美国的土地所有权分为地上和地下两部分，其中，地下权是高于地上的，这样对油田开发商提供了法律保护。只要油田开发商与土地所有人签订了租约，则没人能够干涉到油田开发。

原延长化工设计院院长樊宗祥：

中国油田环保的主要难点在于立法缺乏可操作性。例如，过去环保法政策规定油田开采过后要将当地生态恢复，那具体怎么操作？恢复到什么程度？谁来评？过去都不够完善。

海默科技董事长窦建文：

我国新疆、四川地区应当走在油田环保的前列，新疆地区目前在引入社会资本参与开发上走在了前列，而四川地区页岩气资源丰富。开采页岩气过程中，一次压裂进入的水就成千上万吨，这些最后都要反排，我国页岩气丰富地区四川盆地又很缺水，工业用水一方好几百块钱，应当实施循环再利用。油田水处理在中国实行的意义比美国意义还大。endprint