基于问卷调查的出口质量安全示范区实证分析与建议

王卫

[摘 要] 在对苏州、常熟、昆山、太仓、常州、江阴六个地方示范区内企业进行问卷调查的基础上，对调查问卷进行实证研究分析，对出口质量安全示范区建设的建议：地方政府层面：纳入政府考核，加强示范区政策落实；保护知识产权，加强执法打假力度；提供产品推介平台，展示企业形象；构建统一平台，加大示范区宣传力度；制定应急预案，加强示范区危机处置；扶持民营企业，支持示范区技术创新工作。出口企业层面：充分利用示范区公共技术服务平台提供各种机会，向其他优秀的示范区企业学习成功管理经验，补充自身质量检测薄弱环节，加强与示范区内配套企业合作；充分利用区域原产地优惠来应对国际市场疲软状况，改变原来过度依靠美日欧等发达国家市场，积极开拓新兴国家市场。

[关键词] 质量安全示范区；问卷调查；建议

[中图分类号] F740 [文献标识码] A

一、引言

出口质量安全示范区建设已经走过7年的发展历程，从理论到实践都取得了丰富的经验，也取得了一定成绩。在出口质量安全示范区建设中江苏走在全国前列，截至去年底，江苏拥有7个国家级出口质量安全、14个省级和3个市级示范区，这些示范区在推动产业转型升级、提升产业质量安全水平和增强产品出口竞争力方面都起到了积极作用。

示范区建设的出发点是为企业服务的，企业对示范区提供的各种措施、优惠政策和开展活动的效果最有发言权，只有获得了企业的肯定与好评，企业有了积极参与的动力，示范区建设才能得到较好较快发展。在实地调研过程中，笔者选择了苏州、常熟、昆山、太仓、常州、江阴六个地方进行实证调研，采用了给企业做问卷调查以及企业座谈的方式，重点关注企业对示范区建设的主观需求和评价，详细了解企业对示范区发展的需求。

二、问卷调查

根据《出口工业产品质量安全示范区建设指导意见》中关于示范区建设的工作措施有三项，分别是：建成出口商品质量安全的样本区、建成对外贸易便利化的先行区、建成出口竞争新优势的培育区。在这三项之下又有若干个具体的推荐性指导措施，如：优先实行便利化通关措施、帮助企业应对技术性贸易壁垒、引导和支持示范区企业开展技术改造、产品创新和品牌建设，培育自主品牌出口企业、加强公共检测服务平台建设等。这些措施中很多已经成为示范区建设中的规定动作，在各个不同地区不同产业示范区中都在执行，因此企业问卷调查就是针对这些普遍执行的措施实施效果让企业进行评价，并且提出改进建议。本次问卷调查对象是出口质量安全示范区内的企业，内容包括4个方面20项目，如表1所示，主要涉及了对示范区建设的总体评价，对示范区政策措施的评价，对示范区日常开展的各种活动评价，对示范区建设的发展建议，其中前3个方面17个项目采用了打分的方式，1分最低10分最高，6分为及格线，分数越高代表企业对该项评价越好。

本次问卷调查发放对象都为示范区内企业，共发放问卷27份，回收有效问卷25份，其中民营企业14家，国有企业1家，外资企业10家。问卷调查中企业规模在0～500人的16家，规模在500～1000人的企业6家，规模在1000～5000人的企业2家，5000以上的1家。调查问卷中Q1～Q17项为评价项目，由企业对各项进行打分，分数越高说明对该项评价越好。根据统计汇总，各项具体平均得分如图1所示。

三、基于问卷调查的实证分析

由图1可知，在对示范区总体形象评价方面（Q1～Q4项），企业对示范区的各项政策措施和开展的各项活动的效果评价较高，而对示范区宣传工作的效果评价不佳。这说明示范区内企业对于示范区各种优惠政策和措施都有所了解，并且也享受到了这些政策措施所带来的便利，认为这些政策措施对于促进企业质量安全水平的提升和鼓励出口方面起到了积极的作用。企业普遍觉得目前的示范区在宣传工作方面成效还不显著，还有待进一步推广示范区的集聚产业形象。这就要求我们在示范区建设中充分利用各种媒介和手段，宣传示范区建设工作的重要意义，扩大示范区影响，提升示范区内企业知名度，提高各地政府、相关部门、企业参与创建示范区的积极性。

在示范区政策措施方面（Q5～Q9项），企业对于检验检疫部门帮助企业实验室建设的成效评价尤为突出，能够成为示范区内企业说明企业本身对产品质量安全的重视，这些企业对于建立自己的实验室从而提高自身科研能力和质量保证能力有着强烈的需求，然而企业管理人员和技术人员往往缺乏实验室建设和管理的实践经验，因此检验检疫部门利用自身优势帮助指导企业规范实验室建设和制定适宜的内部管理制度是最受企业欢迎的。企业对于政府提供的扶持品牌建设优惠措施评价不高，这一方面是由于江苏示范区内外资企业占有相当比例，这些企业以贴牌加工制造为主，鲜有自主研发产品，因而对品牌建设积极性不高。另一方面品牌建设归根到底取决于企业的发展战略和自身定位，只有当企业达到一定能力，有了发展自主品牌的内在动力，企业才会下大力气投入品牌建设，因此政府提供的优惠措施对企业影响不大，政府还是以宣传引导为主。

在示范区活动开展方面（Q10～Q17），企业对开展的各类培训讲座，检验检疫部门帮助企业提高质量管理和服务企业出口，标杆企业经验交流，国内外团体组织对企业参观考察这四项有较高评价。免费的培训讲座，特别是产品标准、产品检验、产品认证、产品在进口国通报召回和预警方面的培训讲座是检验检疫部门优势所在，也是最受企业欢迎的内容。企业对检验检疫部门在帮助提高质量管理和服务企业出口方面有较高评价，这也与检验检疫部门多年来坚持以质取胜，服务外贸发展的理念以及围绕该理念制定的一系列措施，开展的一系列活动是分不开的，这其中就包括了免验企业、一企一策、完善质量管理体系、企业分类、绿色通道、直通放行、无纸化报检等等措施以及坚持不懈的业务改革。标杆企业经验交流以及国内外团体组织参观考察较受企业欢迎，这是因为前者提供了企业学习先进、借鉴经验的机会，后者则提供了企业向外界推介产品展示自我的机会。在示范区活动开展方面与上述四项相反的是企业对公共服务平台建设和打假活动评价较低，这说明公共技术服务平台在服务示范区企业方面普及性还不够，没有发挥出应有的作用，这既有公共服务平台技术能力不足，无法满足企业需求的原因，也有这些平台日常宣传不够，主动服务企业意识不强的原因。打击假冒伪劣产品，保护知识产权一直是政府部门规范市场秩序的薄弱环节，取证难、处罚难始终困扰着执法部门。课题调研组在对孚尔默（太仓）机械有限公司座谈时问到“你们企业目前最希望示范区做的是什么？”企业的回答是“我们企业生产数控磨床，齿轮磨齿机等均具有自主知识产权，存在着一些不法企业购买我们的产品然后进行山寨生产，我们迫切的希望示范区在打击仿冒产品，保护知识产权方面有进一步的作为。”endprint

问卷调查第四部分示范区发展建议方面（Q18～Q20），企业从自身感受和需求出发提出了很多值得思考和借鉴的建议，例如：在组织培训讲座方面，除了技术方面的内容之外，企业更希望了解的是目前政府是能部门所提供的优惠政策以及享受这些优惠政策的条件，进口国对于产品相关的政策法规和要求。在公共服务平台建设方面，企业普遍感觉目前这些平台利用率不高，企业感受不明显，调查中有3家企业建议在地方政府网站下面能开设示范区专栏，一方面可以方便示范区企业之间交流经验，集中了解产业出口政策法规；另一方面借助这个平台，优秀企业可以互为讲师，交流自己公司在品质管理，新品研发品牌宣传等方面的经验和示例，打造一个相互学习的氛围；此外这个平台挂在政府网站下面能增加点击率，也能起到推广宣传示范区的作用。在调查中，很多企业对于检验检疫部门在企业实验室建设、产品认证、体系认证方面提供的咨询指导给予了肯定，同时也提出了能够提供企业之间实验室相互参观学习的机会，取长补短，相互借鉴。

四、对于出口质量安全示范区工作体系的建议

（一）地方政府层面

1.纳入政府考核，加强示范区政策落实。根据国务院《贯彻实施质量发展纲要2015年行动计划》要求，将“质量工作纳入市县绩效考核范围。”出口质量安全示范区建设作为一项重要的质量工作，只有纳入了政府绩效考核范围，才能确立示范区建设政府主导的地位，协调各职能部门之间工作职责和联系，形成示范区政策的叠加效应，从而保障各项政策措施落到实处。

2.保护知识产权，加强执法打假力度。产业集聚区内的知识外溢效应加强了企业之间的知识交流与联系，不同企业之间相互分享管理经验与成果促进了区域整体质量提升。然而知识外溢也增加了企业研发成果被其他企业窃取的可能，这会严重打击企业产品研发的积极性，不愿意再投入大量资金，所有企业都“等着天上掉馅饼”也会导致整个产业集群缺乏创新活力。缺乏知识产权保护的市场环境也会鼓励企业的投机行为和短期行为，企业之间互不信任陷入盲目恶性竞争怪圈，通过“逐底竞争”压低产品价格又必然会导致市场上假冒伪劣产品泛滥，最终失去消费者信任。

3.提供产品推介平台，展示企业形象。在问卷调查中，政府提供的各种推销企业产品，展示企业形象的活动都得到了企业很好的评价。政府可以在广交会、华交会、农洽会等重点展会展位分配上向示范区企业适当倾斜，设立示范区专区集中宣传与展示；支持企业境外参展、国际市场推广等活动，对于参展企业给予展位费、交通费、宣传资料翻译费、制作费等方面的补贴。地方政府可以结合本地特色，充分利用举办大型学术交流、文艺汇演、体育比赛、成果展出、旅游庆典、访问考察、外事互访等活动的机会，邀请国内外团体组织到示范区企业参观，展示示范区企业形象，争取国内外更多部门与机构了解示范区，给予示范区和示范企业更多支持。

4.构建统一平台，加大示范区宣传力度。出口质量安全示范区建设最大的作用就是树立中国优秀产业的质量品牌，因此示范区的对外宣传必不可少，并且宣传渠道要在现有基础上不断拓宽。建议学习浙江示范区建设的做法，建设统一的质量安全示范区信息平台，把江苏省所有质量安全示范区放在一起统一管理，改变目前各地重复建设，平台利用率低，更新速度慢，各地交流不畅等问题。构建统一宣传平台，不仅可以降低信息平台建设成本，各个示范区也可以借助这个信息平台交流示范区经验，在信息平台上集中发布国外技术性贸易措施，避免各个分支局重复收集相应的技术性贸易措施。此外还可以建立示范区宣传“微信”公众帐号，开通“微博”账号，增加新闻发布会，设计示范区品牌“LOGO”等形式拓宽示范区宣传渠道，加大宣传力度。在总局层面可以积极利用国际交流合作平台，在外事互访活动中宣传示范区及其企业，提升其美誉度；向商务、外交等部门推广介绍示范区，借助各部门国内外渠道扩大示范区宣传范围。

5.制定应急预案，加强示范区危机处置。随着新媒体、自媒体的快速发展，很多突发事件、负面消息经过网络发酵后影响会迅速扩大，这就要求在现有出口质量安全示范区工作体系中增加应对预案，当此类事件出现时政府、企业、监管部门和行业协会能够迅速形成合力，快速介入调查，跟踪事态发展，披露事情真相，防止事态的恶性化和扩大化，进而消除不良影响，维护质量安全示范区的正面形象。

6.扶持民营企业，支持示范区技术创新工作。地方政府在选择示范区企业时要向民营企业倾斜，这是因为外资企业以加工贸易为主，一旦政策优惠缩水，劳动力、土地、环境、原材料等成本上升，外资企业就会向外迁移，从而导致产业集群衰退和区域产业空心化；而民营企业扎根本土经济与文化，他们更有技术改进、投入研发、建设品牌的动力，通过技术创新、加强管理、提高效率来应对挑战。扶持示范区民营企业特别是龙头企业发展，能够产生辐射带动效应，吸引下游供应商落地生根，从而给示范区发展带来长久发展活力。

（二）出口企业层面

1.充分利用示范区公共技术服务平台提供的检测服务、技术指导和信息宣贯机会，补充自身质量检测薄弱环节，掌握进口国对产品的质量检测要求，缩短新产品研发、测试周期。充分利用示范区公共信息服务平台，在平台上积极展示自身产品与企业形象，与示范区其他企业交流经验分享成果，从平台上了解示范区各项优惠政策措施，产业发展技术改进的最新进展，进口国的法律法规、产品认证、技术指令和技术贸易信息，出口产品受国外通报召回情况。

2.充分利用示范区开展各项活动的机会，向其他优秀的示范区企业学习成功管理经验，交换分享产业发展和出口市场动态信息，加强与示范区内配套企业合作。示范区企业通过设立专家协作组，质量技术促进委员会等形式形成产业技术联盟，聚集各企业内技术骨干、质量专家建立产业联盟标准和共同规范准则，商讨应对国外技术贸易措施、改进关键工艺控制、提高质量管理效率、提升质量安全水平、实现产业技术创新的办法和途径。

3.充分利用区域原产地优惠来应对国际市场疲软状况，改变原来过度依靠美日欧等发达国家市场，积极开拓新兴国家市场。利用国家对“走出去”战略的政策鼓励，企业可以通过独资、合资、合作等方式，在境外新设或并购生产加工企业、科研开发企业、境外营销及售后服务网络、境外知名品牌和研发中心，在转移淘汰落后产能的同时积极寻求技术创新、设备改造和转型升级路径，规避直接国内出口产品的贸易摩擦风险。

[参 考 文 献]

[1]钱平凡.发展产业集群，实现科技创新[J].新经济导刊，2004（6）

[2]宋巧.产业集聚对中国制造业企业出口行为的影响研究[D].大连理工大学，2013：1-3

[3]吴嫣.产业集聚效应对出口贸易的影响—机遇我国国家高新技术开发区的实证研究[D].浙江大学国际商务学院，2014：17

[责任编辑：潘洪志]endprint