发展候鸟式养老产业与建立“天鹅颐养联盟”的思考与实践

那翠兰

[摘 要] 黑龙江省具备发展候鸟养老具有独特的条件和优势。从市场供需角度看，在需求方面，目前中国的养老产业具备良好的发展机会；在供给方面，黑龙江具备发展养老服务业特别是候鸟养老的比较优势：整体生态化优势、良好的医疗服务资源、丰富的旅游资源、绿色安全的食品保障供应。为发展养老服务业特别是候鸟养老产业，建立养老服务协作联盟组织非常必要和可行，有助于省内养老服务业的横向联合，也有助于跨省际间的养老服务交流与合作，为候鸟老人提供快捷方便、高效优质的服务，提高老年人的幸福指数；同时，也拉动与养老服务相关的医疗、旅游、文化体育等产业的发展。

[关键词] 黑龙江省；候鸟养老产业；生态旅游；医疗绿色食品；比较优势；实践探索

[中图分类号] F470 [文献标识码] B

一、黑龙江发展候鸟养老的比较优势分析

从养老服务的需求、供给的角度看：

第一，从需求上看，目前我国的养老产业具备非常好的发展机会。这个机会来自于总需求增长。我国经济发展遇到了很大的挑战，最大挑战就是产能过剩，这与早期中央对经济运行作出的“三期叠加”整体判断是完全一致的。产能过剩本质上是相对于需求不足形成的，只不过是从供给角度进行阐述。引领当前经济发展的最重要拉动力是总需求。养老产业发展的总需求具备了蓬勃释放的潜力。目前，全国60岁及以上人口总数超过2亿。但总需求不仅仅取决于人口，还要有消费欲望和消费支持能力，后两点至关重要。在这2亿人口当中，就趋势判断和有关数据分析，需求是旺盛的。人均GDP达到5000美元是一个重要的发展阶段，英美日德法等国都是在上世纪70年代达到了这个水准，目前我国也已经进入了这个阶段。到达这一阶段，消费倾向会出现鲜明变化：一是恩格尔系数下降；二是健康性消费支出、娱乐性消费者支出和时尚性消费支出增加。对于2亿以上60岁及以上人口的中国社会而言，在人均GDP已经达到5000美元这一阶段之后，在老龄人口当中健康性、娱乐性、时尚性的消费支出会明显增加。这就为这2亿人口的消费需求释放提供了重要的物质支持。如果全国按老龄人口每千人拥有30张养老床位的标准测算，目前全国仍有300万张养老床位的供给缺口。目前黑龙江机构养老床位占老年人总数的2.7%，超过全国平均水平。此外很重要的还有90%以上的社区居家老人需要提供社会化的养老服务，这方面的需求更大，缺口也更大。同时，这样的需求还会伴随养老和老年人生活相关的医疗服务等产业的发展空间。根据某一预测机构判断，到2020年，国内与养老产业相关服务的产值销售额有5000亿元的总市场规模。各种机构的预测都有一定的逻辑和学理支撑，是否完全准确还要做进一步研究，但3000亿以上的总需求是存在的。根据相关测算，养老服务业产值占GDP的比重将从目前的6.8%继续提高到9.1%。这同样是一个很重要的总需求增长机会。在中国许多产业当中，并不都存在这样大幅度上升的需求空间，值得产业界高度关注。

第二，从供给上看，黑龙江具备发展养老服务业的比较优势。有了总需求，就要判断供给具体从哪里提供。从中国和世界上养老理论看，不管是社会嵌入式理论，还是福利多元主义理论，以及福利供给—非营利组织理论，养老都离不开四种方式：一是以家庭为核心的养老方式；二是以社区为主的养老方式；三是机构养老方式；四是移动性的候鸟式养老方式与上述三种方式的结合。当然，这是以特殊的气候条件和一定的收入支持为前提。比如，三亚的银发产业发展得很好，每年冬季有35万北方老年人到三亚生活，其中有16万人是黑龙江人。黑龙江人在三亚过冬达到这一比例，并不是因为我省收入水平高，而是因为黑龙江省冬季的气候条件决定了有一部分老年人需要通过大跨度的候鸟式养老来保障他们的基本健康。养老产业发展的核心标准有三条：一是身体健康，要有健康性保障。二是便利的基本生活服务保障。三是精神的愉快程度，也就是老年人要生活愉快。这也是老年人在退休以后生活的三条重要要素。结合这三条要素来判断，一个发达的养老产业需要若干条件支撑：一是好的生态化条件。二是可以与旅游业结合。三是要与医疗服务业结合。四是要有良好的食品安全健康性保障。因为人是移动的，虽然一年365天完全呆在一个地方的老年人目前在中国的比例是很高的，但是无论出于养老、健康、旅游还是休闲活动的需要，老年人移动的比例会不断增加。从这四个角度判断老年人的生活特别是候鸟式养老背景下老年人在哪里安度晚年，黑龙江具备发展养老服务业独特的有利条件。这也是我省要大力推动养老产业发展的一个基本依据。

第一个条件，整体生态化条件。生态化是老年人生活空间的总体要求。老年人的健康性诉求首先要有生态化保障。生态化可以在健康的最基本层面提供空间和条件。夏季非常热的地方对老年人的健康保障是有挑战的，就像黑龙江部分老年人冬天要离开这里是一个道理。黑龙江夏季的生态化条件非常有优势。从候鸟式养老角度考虑，黑龙江有8个月的时间气候条件是非常好的，其他那几个月不是不好，而是太冷，不是所有的外地人都能够适应。这个好不仅仅是温度问题，更重要的是空气质量。因为空气质量与人的健康之间的相互关系是非常紧密的。我们黑龙江有许多地方全年空气质量达到国家二级以上标准的天数在360天以上，空气中每立方厘米负氧离子含量在很多地方达到2万以上，加格达奇、伊春、黑河、牡丹江等林区，在上午9点到11点之间，可以达到4万左右。黑龙江的生态化条件又是整体性的，不像有些城市那种从景观角度考虑形成的景观式生态条件。全省有22万平米公里的森林以及大量的湖泊、湿地、水系支撑整体的生态化条件。因而，生态化跟养老产业的相关关系为黑龙江提供了养老产业发展最为独特和宝贵的市场机会。因为老年人对生态化的要求相对更高一些。只有在好的生态条件当中，他才能身体健康和愉快的心理感受，这是非常重要的一个优势。

第二个条件，良好的医疗服务条件。养老产业发展必须要与医疗服务业水平结合。老年人总体上生病的机率大，要有好的医疗服务作保障，而黑龙江之所以要大力发展健康养老产业，跟当地的医疗具备的条件和能力也是紧密相关的。据统计，黑龙江的医疗机构8000多个，各类医院931家，有像哈医大、黑龙江中医药大学这样知名的高等院校，黑龙江的护校教育水平也是很高的，黑龙江省有19万医疗技术人员，不算在校学生。黑龙江在医疗方面的丰富资源，是完全可以支撑养老产业持续发展的需要。通常养老有集中式、分散式两种，近年来有许多南方退休的老同志在伊春买了房子。这种分散式的候鸟式养老，黑龙江具备这个条件。不仅伊春，哈尔滨更具备这个条件。哈尔滨这个城市非常独特，至少有两点应该引起大家的注意。一个是生态化与繁荣的结合。我们很多穿西服的工作人员、公职人员，极度生态化只能享受3到5天，第一天感觉很好，因为长期在大都市里，整天坐在办公室里，在楼宇当中，所以看不到极致生态化会有突出感受，但是4天之后那种感觉会递减，因为你离不开繁荣。这跟老年人不一样，老年人可以在极度生态化便利化服务中较长时间生活，但青年人不行。但哈尔滨具备这个条件，就是生态化与繁荣的结合。这个标志尺度就是时间，我们从这里去哈尔滨最好的生态化小区也就20分钟时间，在北京至少要1个小时，在香港到山顶至少也要1个小时。哈尔滨市整体的建筑及文化艺术氛围可以为繁荣创造重要的内涵。哈尔滨正在全力打造文化时尚旅游产业之都，都可以作为重要的吸引要素。另一个是医疗服务产业的供给能力能够支持养老产业的进一步发展。集中式的候鸟式养老值得关注，因为老年人生活需要一种氛围，需要老有所养、所医、所教、所乐等4个重要元素。分散式养老产业不能支持这样的规模效益，适当的集中可以从这四个角度提供规模效益服务。因为老年人住在社区楼里，不容易有专职护士提供保障。而养老机构可以支撑这种具有规模效益的综合性服务，既释放需求潜力，又提供竞争力整体服务。所以，医疗机构、医疗产业、医疗服务业与养老产业之间的紧密关系，需要靠集中的综合性养老机构来提供。黑龙江能够提供这样的要素支持。

第三个条件，丰富的旅游资源。养老业要与旅游业有适当结合。人是有精神需求的。在身体健康情况下，在另外一个地区做候鸟式养老，总需要有自然或者人文景观来提供它的精神需要。黑龙江的旅游业是以夏季生态化和冬季冰雪游为核心支撑的。夏季的生态化已在前面介绍了，冬季冰雪游虽然和养老业没有必然关系，但冬季的冰雪大世界、雪乡独特的气流条件下形成的雪滞，还有亚布力的滑雪场也是旅游业发展重要的支持要素。去年亚布力增加了雪道，增加了新的缆车系统，包括山与山之间、雪道之间的联通都解决得很好，以全新方式展示出独特魅力。除了这两个突出亮点外，还有两个要素值得关注，就是地理的旅游要素和经济的旅游要素。去年两批全国百强旅行社来黑龙江省做推介，有50%左右的旅行社经理都选择了漠河线路，毫无疑问考虑到它的地理要素。黑龙江省有北极和东极，还有重要的旅游要素就是俄罗斯边境游。俄罗斯是有着深厚历史文化底蕴的国家，也受着欧洲文化的影响。黑龙江省过去搞得比较成功的边境游是黑河，它的对面是布拉戈维申斯克，这个城市其实不是很大。还有很多适合做边境游的区域，比如抚远对面的哈巴罗夫斯克市，是俄罗斯远东地区重要的政治中心，城市的整体水准、俄罗斯的风格都很鲜明。绥芬河对岸再远点是俄罗斯远东地区一个很大的城市—海参崴，是非常繁荣、能够凸显俄罗斯风格的城市。我们黑龙江的景区从景观角度讲，五大连池、镜泊湖等都有自己的独特优势和审美角度。同时，我省还有大量的湿地资源、森林资源是完好的，可以在9月25日前后，来感受其不一样的自然风光。9月25日前后，黑龙江景区的色彩极其丰盛，从景观角度都是很有竞争力的。去年到6月份，来龙江的民航旅客增长了18%，比全国平均增速高7个百分点，而且这是在八项规定之后形成的供给，这就很有说服力。与旅游业结合也是区域发展候鸟式养老的重要条件，黑龙江有自己的独特资源，特别在哈尔滨市，除了生态化与繁荣的高度结合的同时，正在全力推动旅游文化时尚产业的融合发展，我们要打造最好的演出市场、艺术品交易市场和时尚活动氛围。哈尔滨正在全力推动，这些都会为旅游产业形成巨大的支持，旅游产业繁荣毫无疑问会对候鸟式养老产业提供重要支持。

第四个条件，绿色食品安全保障条件。绿色安全的食品供应体系也是候鸟式养老区域的必备条件。除了绿色元素之外，还有一类食品主要竞争力来自生产和消费时间间隔最短的竞争因素。比如鲜牛奶的供应，可不可以用经过化学处理之后、保质期长达半年的安全牛奶，完全可以，但那不是第一位的选择，第一位的选择仍然是以产品保鲜度为要素。黑龙江省的绿色食品供应体系在全国是独特的，是区位条件和资源禀赋决定的。因为天气寒冷，而且是一季生产，所以黑龙江省农药使用量是很低的。黑龙江绿色食品面积是全国最高的，达到7200多万亩，而且多年粮食丰收，产量大幅增加，已经诱导出了充分的畜牧业发展机会、优质高效农业发展机会，还有食品工业发展机会。黑龙江在畜牧业发展上已经下了很大决心，全省建设150个高水平的规模养殖场，提高高品质液态奶的供应能力，黑龙江在畜牧业方面有着很大的潜力，可以为黑龙江省绿色食品体系提供高品质的保鲜产品供应，这也是高水准养老产业所需要考虑的。老年人饮食习惯和年青人不一样，他们不需要吃很多，但需要吃营养；不需要吃很丰富，但要吃有安全保障、健康保障的食品。很多老同志有很好的习惯，每天吃的东西相对固定，这跟老年人健康的生活规律密切相关，起居、饮食方式都相当稳定。黑龙江在绿色食品供应方面有很强的保障能力，还需要解决加工平台保障、渠道保障等问题。但我相信，养老机构建在黑龙江，这些保障都应该不是问题。

总之，养老应该与生态化相结合，与医疗服务业水平相结合，与旅游文化活动相结合，与安全食品供应体系相结合。黑龙江具备上述四个条件，这也是黑龙江省大力推动养老产业发展的基本判断。

二、近年来黑龙江省开展候鸟养老服务的实践探索

近年来，黑龙江省黑河、牡丹江和哈尔滨三个大城市分别选择了规模大、条件好、床位宽松的公办或民办养老机构开展候鸟养老试点，如黑河市第二社会福利院、牡丹江社会福利院、牡丹江南山老年疗养中心（民办）、哈尔滨安康社会福利院，都拿出一定的床位，夏季接待南方老人入住，很受南方老人欢迎。这些试点院大多位于城市周边，老人可享受清新的空气、纯净的水质、新鲜的食物、开阔的活动空间，摆脱嘈杂喧嚣的城市生活，提高了健康水平。如黑河市第二福利院利用当地优越的地理位置、便利的交通、优美的环境、规范的服务管理、一应俱全的服务设施等优势，不断扩大“候鸟式”养老服务范围，既产生了一定的社会效益，也带来了一定的经济效益，越来越受到南方老年人的喜欢。去年夏季又陆续吸引着来自广州、厦门、上海、北京等地的老年人到此旅游度假、休闲养生、避暑。据该院负责人介绍，截至去年已有150多名南方城市的离退休干部、大学教授、知识分子来院入住。“他们一般选择‘五一后到来，‘十一之前返程或选择其他适宜的城市继续旅游。少则居住1个月，多的居住3至5个月，有部分老年人已经连续4年选择该院度夏，还将自己的亲朋好友介绍过来。”

从近年来的试点情况看，黑龙江省“候鸟式”异地养老服务存在起步晚，缺少成型的经验以及缺乏规范化、网络化协作平台，还存在旺季养老床位紧张、异地养老信息不畅、异地医疗保险无法使用等因素制约的问题，还涉及消费、旅游等问题。需要在实践中逐步研究破解。

三、建立黑龙江“天鹅颐养联盟”的思考与实践

养老服务联盟是养老服务业发展到一定阶段的产物，其产生有其必然性。建立养老服务协作联盟，能够加强省内养老机构之间的横向联合和资源整合，克服单个养老机构单打独斗的局面；能够实现养老服务业的组织化、规模化、系统化水平，满足老年人多元养老服务需求，提升老年人幸福指数；能够实现与养老服务业密切相关的旅游业、医疗服务业、绿色食品业等及相关行业的横向联合和资源整合；能够推动和促进省际间养老服务交流与合作，克服异地养老信息不畅问题，推动健康养生、食品安全、医疗服务、民俗文化、旅游地产等产业的发展及深度融合和健康可持续发展，加快养老服务的产业化进程。

正是基于上述考虑，根据养老市场需要和床位供给实际，结合黑龙江省生态、医疗、旅游、食品的独特优势以及历史、地理、民俗等特点，黑龙江“天鹅颐养联盟”新思路（注：“天鹅颐养联盟”名称，主要是根据黑龙江省地理版图似“天鹅”状；同时，“天鹅”本身就是一种候鸟，同时也象征“南飞北漂”的老年人）。同时，建立养老服务协作“天鹅颐养联盟”，从更高、更深的层次来说，是积极应对人口老龄化严峻形势的必然要求，是落实调结构、稳增长、惠民生总体战略，减轻经济下行压力的有益尝试，是提高养老服务社会化、产业化水平的有效载体。对于促进黑龙江省养老服务业与健康、旅游等产业融合发展具有重要意义。

“天鹅颐养联盟”的发展构想是：架起一座桥梁：即架起联盟成员与政府、联盟成员之间的桥梁；搭建两个平台：即搭建起互动服务平台，建立畅通的服务协调机制；搭建招商引资平台，调动联盟成员资源，形成聚合力，实现以商招商，促进共同发展；实现三个目标：即坚持集聚发展、规模发展、特色发展，实现会员经济发展目标；坚持发挥双向信息、组织、服务功能，实现我省与其他省份、地区合作交流的目标；坚持发挥以联盟成员为核心的辐射作用，扩大市场影响和社会影响，推动市场开拓，为老年人提供更多更好的服务。

黑龙江“天鹅颐养联盟”要努力打造三个品牌：一是打造全省整体健康养生品牌。塑造黑龙江“绿色健康、生态龙江”的品牌形象，并将其贯穿食品、旅游、养老等诸多产业中。二是打造养老城市品牌。把“南有三亚、北有伊春”“哈尔滨冰城夏都”“齐齐哈尔国际老年友好城市”等宣传口号在候鸟养老产业中叫响。三是打造养老机构品牌。通过重点引导和政策扶持，打造一批建设规模和管理服务质量双优的养老机构和养老社区，形成品牌效应。

[责任编辑：潘洪志]