“先证后照”将改为“先照后证”

钱宪文

商事制度改革是党中央、国务院部署的一项重大改革任务，“由先证后照改为先照后证”是改革中最为核心的内容。

市政府从2014年开始部署推进这项工作，对改革可能产生的问题和风险进行了认真研究，在借鉴广东等地相关经验基础上，制定了依托“北京市企业信用信息网”统筹推进的具有北京市特点的实施方案，以确保“先证后照”向“先照后证”改革衔接缝隙最小、管理风险最低。

中共北京市委常委会第155次会议，研究了《关于做好“先照后证”改革衔接工作加强后续监管的实施意见》。

会议认为，“先照后证”改革是推动政府职能转变、创新政府管理方式、构建市场监管新格局的重要举措，是北京市深化改革的重点任务。清理工商登记前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，不仅仅是证照办理先后顺序的变化，更是市场监管体系和监管格局的重构；不仅有利于激发市场主体发展活力、增强经济发展内生动力，也有利于厘清政府与市场的关系，推动政府从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主，将对政府监管理念、监管模式和监管流程带来重大调整。会议还要求，要继续深化改革，做好工商登记与许可审批的有序衔接，扎实推进后续监管体系建设，明确和落实监管责任。

本次常委会会议根据党中央、国务院的部署和要求，对提高审批效能、优化审批流程、推进便利化和规范化等方面提出原則要求，并围绕关键、突出重点，特别在证照衔接、后续监管、组织保障三个方面确定了改革内容。

一是明确了加强证照衔接的工作机制。“先照后证”改革涉及工商部门及36家许可审批部门，证照衔接是关键点。为此，确定了“一个平台、两个闭环、三个机制”的工作模式。依托“北京市企业信用信息网”这一平台，构建双向告知机制，数据比对机制、统一公示机制，在工商部门与许可审批部门之间形成信息交换闭环，在政府与企业之间形成信息传递闭环，从而将证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机地统筹起来。

二是明确了推进后续监管体系建设的制度措施。“先照后证”改革的主基调是“宽进严管”，其核心是加强事中事后监管。为应对新形势、新问题，避免监管缺位与失位，确定了政府部门间加强监管互动、执法联动、信息互通，注重以信用监管手段增强执法合力、提升执法效能的要求；同时，积极探索构建多元参与、社会共治的监管格局，倡导行业协会、社会公知、基层政府和自治组织参与市场监管。

三是明确了加强改革组织保障的各项措施。确定建立由市工商局牵头，市编办、市政府法制办和各许可审批部门参加的“先照后证”改革市级联席会议制度，并从落实部门职责、建立协调机制等方面提出了具体工作要求，明确将“先照后证”改革落实情况纳入市级政府机关绩效管理，对各相关部门推送、接收、公示信息及制定监管工作方案的情况进行考评。

（执笔人：郑 建）