城市管理综合行政执法的工作现状及建议

卓达航

摘 要：在我国城市综合执法的过程中，不断呈现出许多矛盾的聚焦。因此，要依法行政的同时提高城市管理的执法力度和能效，就必须转变城市管理执法者的观念，完善城市管理综合行政执法的法律制度和行政执法管理体制，明确界定城市管理执法的职责范围，同时加强执法人员的业务素质培训，提高执法技巧。

关键词：城市管理 综合行政执法 现状 建议

随着我国经济的飞速发展，人们在享受城市发展所带来的各种便利时，同时也为城市管理带来了许多困扰，比如交通拥堵、环境恶化、贫富分化等等问题。城市管理综合行政执法已经不能适应城市发展的需要，要合理解决城市管理综合行政执法中的各种问题，实现城市管理和民生共存的双向发展，成为了摆在我们城管执法者面前的一个现实问题。

1、立足工作，分析现状

1.1执法依据不足

我们的城市管理综合行政执法虽然有《行政处罚法》及其他一些法律法规的授权，但至今仍没有一部专门规范城管执法的法律法规。城管部门在执法过程中，除行使《行政处罚法》授权外，所行使的检查权，强制权等等，均缺乏相应的法律依据。根据行政执法原则，行使任何的行政权利都必须有法律依据，也可以法律角度来解释，进行检查是行政处罚的前提，也是进行行政处罚者所拥有的必要权限。然而，检查权是相对独立的，缺乏法律依据的行使检查权有可能导致滥用权利现象的发生。

1.2执法权限模糊

城管执法的职责界限不清楚，有时存在与其他行政机关范围不清，职能交叉的问题。另外，就是城管部门使用自由裁量权不恰当的行为，一方面是提高了行政效率，但另一方面在一定程度上使行政管理相对人的权益受到了损害，同是也一定程度上降低了政府的公信力。

1.3执法能力不强

目前，城管综合执法人员的定位不一，除了有正规编制的，还有临时聘用的人员等，导致执法人员文化素质不齐，执法效果不强，然而城管执法需要的是专业化，职业化的高素质人才，来维护人民的权益，维护政府机关的形象。

2、完善工作，合理建议

2.1转变执法观念

要解决目前城市管理中出现的一些问题，首先解决的问题就是要转变执法观念，树立执法人员尊重人权、行政服务、程序法制等观念。城市管理综合行政执法的对象大都是为了维持生计的下岗职工或进城打工的一些弱势群体，作为城管执法人员，应当全面的考虑问题，在不影响执法的前提下，维护他们的利益，保障他们的权益。城管部门和城管执法人员要增强人权观念，尊重，维护公民的合法权益，比如，公民的人格权、财产权、平等权等等，避免城管执法者与公民之间发生不愉快的事情，维护社会的和谐稳定。作为城管执法人员，应当树立为民服务的意识，积极的对行政相对人进行指导和提供服务，而不是充当群众的对立面。此外，城管执法人员必须增强执法程序的法制意识，严格的按照法定程序来进行工作，保证执法效果。在执法过程中，注意依法行政，对自己的行政行为负责，同时接受上级机关、群众等各方面的监督。

2.2健全法律制度

《行政处罚法》虽然为城市管理体制提供了法律依据，但是该法只集中规定了行政处罚权制度，对制度的执法主体、范围、程序等具体内容都没有明确规定，容易导致执法过程中缺乏统一规范性，执法手段受到限制等问题。因此，需要法律的支持与保护，加强立法的保障，规范各级执法机构的设置和职能，运用法律手段来规范城市管理。对城管执法的法律法规以及规范性文件要进行清理，对现行法律中没有明确执法依据或者法律程序不符合城管執法的内容加以修改，废除已经过时的一些法律法规。城管执法的机构职能是由许多相关部门合并而来的，对相应的原来各部门的一些规章等也需要做出修改和整理。今后的城管执法需要的规范性文件，应由国务院城市管理局制定，这样的统一管理，有利于综合执法工作的开展。

城市管理综合行政的上层行政机构的调控力极强，底层行政机构则是执行能力较强。在综合执法机构的领导以及执法人员是否统一使用公务员的编制，会影响执法人员的工作积极性。编制不同，人员在行政法中的地位就会完全不同。城市综合执法本身具有强制性和危险性，类似于公安机关。从管理上讲，综合执法机关在业务，技术及方法上都应有严格规定，强化综合执法机关的统一整体性。

2.3提高人员素质

提高城管执法人员的素质也是完善城管执法的重要手段。在招考城管执法人员时，要注重他们的法律知识程度，城市管理理念，这对于城管执法效率能否提高非常关键。同时也要定期对执法人员的法律法规，专业知识进行培训，这也有利于执法效率的提高和机关形象的树立。城管执法人员的执法态度与技巧，直接影响城管执法队伍在群众心中的印象。城管执法人员要客观公正的执法，而且要规范自己的言行，举止的文明非常有利于执法工作的开展。不要把自己当作一个高高在上的管理者的身份，要端正工作态度，坚持平等的观念，在执法过程中，以一颗平常心去对待群众，才能够得到群众的理解与支持。

完善城市管理综合执法体制，需要不断的推进政府机构改革，分清部门职能权限。通过我国城市管理工作的不断革新与深入，我国城市化进程将有更好的保障。

参考文献

[1] 费文斌，赵璐璐.浅谈城市管理综合执法[J].大家，2010， （21）：80-81.

[2] 许前川.析解城市管理综合执法困境[J].西南民族大学学报（人文社科版），2014， 30（11）：54-55.