珠海横琴贸易区的发展前景探讨

陈珏思

摘 要：2015年3月24日，中共中央政治局正式审议并通过了珠海横琴贸易区总体方案，2015年4月23日广东贸易区横琴片区正式挂牌。本文在对珠海横琴的概况、特点以及优势归纳总结的基础上，进一步阐述了珠海横琴贸易区发展的战略意义，最终对珠海横琴贸易区的发展前景做简要探讨。

关键词：珠海横琴；贸易区；前景

一、引言

横琴开发是国家战略，是“一国两制”伟大构想的最新实践，承担着促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定的政治使命。横琴新区成立五年来，固定资产投资增长5倍，GDP增长2倍，优惠政策不断落地，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目进展顺利，正朝着探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台阔步前进。去年底，习近平总书记视察珠海时，看到横琴如火如荼的开发建设之后十分高兴，称赞横琴开发前景可期，要求横琴勇于探索、勇于去闯，为粤港澳合作和体制机制创新做出贡献。我们将以党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神为指引，推动横琴新区坚持科学开发、从容建设，加快打造开放岛、活力岛、智能岛、生态岛，为珠海加快建设“生态文明新特区、科学发展示范市”贡献力量。——广东省委常委、珠海市委书记，李嘉。

二、发展珠海横琴贸易区的战略意义

1.发展珠海横琴贸易区有利于我国进一步深化改革

我国自实行改革开放以来，社会、政治、经济都取得了较大的发展，人们的物质生活水平大大提高，我国在国际上的综合实力和国际地位也有了很大的提升，在全球经济和区域经济一体化的今天，我国要想进一步取得发展，就必须深化改革。当今世界，各个国家和地区为了扩大对外贸易、吸引外国资本、建设和发展贸易区，以此推动国家和区域经济发展。我国自二十世纪八十年代年来以来，先后设立了深圳、香港、珠海、汕头、厦门和海南五大经济特区，然而我们国家至今还没有一个真正符合国际惯例的自由贸易区，珠海横琴贸易区具备建设贸易区的地理和政策环境，发展珠海横琴贸易区为我国扩大对外开放和提升开放层次提供了新的载体，更可以为我国自由灵活的参与世界和区域经济提供重要的平台。

2.发展珠海横琴贸易区有利于促进产我国产业结构优化升级

随着全球经济的不断发展，国与国之间的联系日益密切，没有一个国家可以完全与世界其他国家隔绝，对外贸易已经成了每个国家经济发展中的一个重要组成部分，受全球经济环境变化和本国经济的影响，我国的对外贸易活动也随之受到较大的影响，对外贸易依存度有所下降。我国传统的对外贸易方式已经不适合当今的国际经济环境，必须由简单的货物和加工贸易向服务、金融等新领域转变和扩展。珠海横琴贸易区的建设和发展可以扩大我国的规模经济效应，提高资源和要素的优化配置，最大限度的吸引外部投资，调整我国产业结构，实现我国产业结构的优化升级。

3.发展珠海横琴贸易区有利于加强粤港奥三地深化合作交流

香港和澳门的土地面积都有限，横琴的土地面积是澳门的三倍还要多，以橫琴为载体，在“一国两制”、“平等互利”的原则下，通过探索粤港奥新型管理模式和合作制度，可以有效解决港澳地区土地资源和人力资源相对短缺的问题，不仅可以有效推动澳门经济的多元化、持续性的发展，还可以借助香港和澳门国际化窗口的优势，提升横琴、乃至珠海的国际地位，进而带动整个珠江三角洲乃至全国经济的新一轮发展。

三、珠海横琴贸易区发展策略探讨

1.制定清晰的珠海横琴贸易区发展战略目标

贸易区的战略目标必须服务于贸易区的发展和建设，我国贸易区的建设和发展处于起步阶段，尤其是面对当今复杂的国内外政治经济环境，贸易区的发展战略目标不仅要符合国家的经济利益，也要考虑到国家长远的政治打算。贸易区的建设和发展不仅可以从经济方面加强地区之间、乃至国与国之间的经济联系，更可以依靠地区或者国家之间经济关系的改善带动地区或国家之间政治、文化、产业结构等方面的合作交流。因此，必须制定更加清晰、详细的贸易区战略实施的方针政策与目标。珠海横琴贸易区战略目标是立足于珠江三角经济区，在体制该和和管理创新机制下，协同香港、澳门特区，辐射整个东南亚地区，实现区域内商品和要素的自由流动，促进价值链延伸， 充分发挥珠海横琴贸易区的带动作用。

2.扩大珠海横琴贸易区的开放程度，创新贸易政策体系

改革开放是我们国家长期坚持的一项基本国策，珠海横琴贸易区的建设和发展要不断深化改革和开放的程度，吸收外商直接投资，积极参与区域经济的合作和交流，最大限度的消除贸易壁垒。要扩大珠海横琴贸易区的开放程度就同步要扩大珠海横琴的行政自主权，授予明确的改革开放试验权，有期限地实行“ 收入全留，自求平衡” 的财政包干政策，支持横琴开发阶段所需大量建设资金。同此同时，在珠海横琴贸易区内实施贸易自由的政策，按照国际惯例进行贸易， 减少贸易管制，取消关税壁垒，简化进出口贸易的手续，实施汇兑自由、企业投资自由、经营自由、人员进出自由等政策。

3.创新管理模式，建立新型服务型组织结构

珠海横琴贸易区的建设和发展应当以市场为引导，建立务实、高效、灵活的管理组织机构，在充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用的基础上，必须实行法制保障下宏观决策、监管执行、公共服务管理和微观经营管理的新型服务型组织结构。一方面，珠海横琴贸易区应形成完善相应的法律法规与监管体系，建立贸易区质量认证管理体系，出台劳动雇佣相关法律法规，特别是国际用工协议和劳动仲裁条例等。在完善法律保障的基础上，在合作模式、管理模式、监管机制等方面打开思路、大胆改革。另一方面，创新珠海横琴基层服务组织模式，可以对贸易区管理职能进行有效的划分，将属于公共管理的职能纳入到公共管理部门，将属于可以经营管理的职能纳入到经营管理部门，达到公共事务管理和园区经营管理想分离的理想状态。

参考文献：

[1]刘中伟、沈家文.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）：研究前沿与架构[J].当代亚太， 2012，（1）：35-59

[2]陆燕.《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》与美欧关系[J].国际贸易论坛，2013，（2）：47-52