推行电子招投标面临的问题及对策

徐珂畏

【摘要】推行电子招投标对提高采购透明度、节约资源和交易成本等具有非常重要的意义，特别是利用技术手段解决弄虚作假、串通投标、限制排斥潜在投标人等招投标领域突出问题方面有着无可替代的优势。《电子招标投标办法》对电子招投标系统构架、互联互通、信息共享和公开、交易安全和监督管理等做了全面规范，为电子招投标活动提供了制度保障。

【关键词】建设工程，招投标管理，电子招投标

当今时代，万物互联，无处不信息。互联网已经渗透到我们日常工作生活的每一角落，零售业、银行业、旅游业、交通业等等行业的传统运作模式，不是被互联网改变就是正在被互联网改变的路上。我们招投标行业如同其他行业一样，在互联网浪潮中快速实现了的招投标活动全过程电子化。这次具有划时代意义的变革得益于两个方面：一方面，过去二十年计算机及网络设备的飞速发展，为这次变革奠定了硬件基础；另一方面，我国在2004年颁布了《电子签名法》，为这次变革提供了法律依据。

《电子签名法》与《电子招标投标办法》的先后颁布解决了电子招标投标过程中的两个最核心问题：电子签名的有效性与电子招投标技术线路问题。使电子招标投标具有了法律基础，真正步入可操作性阶段。但目前任然存在以下几点问题，有待解决。

1.1 法律体系有待进一步完善

我国建设工程领域的法律法规的出台相对缓慢，2000年发布了第一部招标投标法，国家各部委也相应出台了很多规定，后来各省市根据法律法规制定了相应的地方性规范，而且出台了很多或重复或矛盾的条文，但直到2012年才实施《招标投标法实施条例》，期间间隔12年之久，有此可见我国的招投标法律法规未能从高屋建瓴，缺乏统一的口径和标准。

《电子招标投标办法》的出台弥补了电子招投标法律体系的空白，构建了电子招投标系统的构架和流程，规范了电子招投标系统，有利于克服现行体制的障碍，促进了行业的健康科学发展。但是电子招投标法律体系的完整建立还需要漫长的过程，还需要进一步建立更加科学的招投标制度，从实践中不断积累经验，填补电子招投标法律体系的空白。

1.2 电子招投标各地标准不统一

在实际的电子招投标系统建设中，由于各地招标投标管理机构之间的差异，市场发展状况的不同，建设软件厂商的不同，导致不同系统的数据信息不能实现共享，在跨区域跨系统作业时候经常需要人工辅助操作完成，不能实现实时数据交换。同时《建设工程工程量清单计价规范》对于计价软件的数据接口没有统一的标准，也沒有相关的接口规定，造成不同地区开发的系统互相之间不兼容。

各地标准的不统一，不近造成不好的市场影响，从严格意义上讲也违背了招投标的“三公”原则和不受地区限制的基本要求。实现不同系统之间数据信息无缝对接交换，是解决上述问题的主要方法，也是单一系统向集成系统发展必定要面临的问题。

目前各地区在新开发系统时对接口的重视程度日渐提高，不仅是对系统本身的需求，也是体现了招投标市场竞争和公平的原则。

1.3 电子签名在招投标系统挑战

随着电子招投标全项目、全流程的快速推进。我们也注意到现有电子招投标中的电子签名、签章方案的挑战。

1、目前的电子签章必须依附于类似PDF等文档之上，对于声音、视频等文档的处理，显然无能为力。另外如果要实现在Word、Excel、Dwg、Jpg等等文档上加盖电子签章，必须开发上述文档编辑软件的插件，现在几乎没有公司可以提供全面的解决方案。我们目前系统对于视频、音频、以及多种文档格式的电子签名的迫切需求与现有电子签章系统的可扩展性不足成为电子招投标系统的重要矛盾。同时由于多方面原因，系统使用者对于电子签名与电子签章概念混淆，一份电子投标文件多个地方加盖电子签章，电子投标文件签署过程复杂，降低了用户体验满意度。

2、由于电子签章是依附于电子签名的表现层的内容，电子签章的应用程序接口（API）对软件运行环境要求很高。随着操作系统、浏览器的多元化，深处一线的IT人员都感觉到，目前电子招投标的很多问题都是由电子签章的问题引起，解决用户的签章问题消耗了大量的资源。我们可以看到，已经使用电子签名的银行业、税务、海关等等行业，使用可视电子签章的系统非常罕见。其原因就是使用电子签章后，导致系统复杂性增加，可靠性降低，同时系统可扩展性降低。随着移动互联的快速普及，可以预测的是这一问题只会越来越严重，迫切需要从宏观的角度审视电子签章的负面问题。

3、由于目前系统使用电子签章，数据存储为PDF文档加电子签章，数据存储粒度偏大，如果没有很好地数据结构规划，会面临系统内字段数据验证困难的问题。可以预期的是，随着信息化的推进速度越来越快，范围越来越广，今后的跨部门、跨系统的数据交换会越来越多，没有前瞻性的电子签名规划，数据多次交换后，可能没有人知道，交换后的数据到底还对不对。那无异于身份证制作完成后，我们拿着身份证却发现没有人能证明证件是真的，简直是一场灾难。

1.4 电子招投标的行政监督不适应

电子招投标的网络化、无纸化的特点要求传统的行政监督方式也面临着巨大的改变，然而目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实施全过程规范监督电子招投标活动的网络系统平台和与此相适应的监督方式。

电子招投标是一种崭新的业务模式，在新模式下，经CA证书签名的抽象电子数据招投标文件代替了传统的纸质媒介文件。从而实现了信息的快速检索、即时发布共享、深度数据挖掘分析、智能预测等功能。电子招投标平台是一种新型、安全、高效的系统，依托了最安全的CA身份认证，实现招投标全业务流程网上进行，它符合信息化、低碳环保可持续发展的国策，是一场改变我们工作方式的革命。

《电子招标投标办法》对电子招投标系统构架、互联互通、信息共享和公开、交易安全和监督管理等做了全面规范，为电子招投标活动提供了制度保障。同时，推行电子招投标对提高采购透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变具有非常重要的意义，特别是利用技术手段解决弄虚作假、串通投标、限制排斥潜在投标人等招投标领域突出问题方面有着无可替代的优势。

参考文献

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