路桥工程施工阶段造价控制与管理

苏勇

摘要：施工阶段是形成工程实体的阶段，也是资金投入最多、不可预见事件的高发阶段，如果管理不好，直接影响到整个工程的造价，工程总的造价是否超过预算，关键也在这一阶段。本文即分析了路桥工程施工阶段造价控制与管理面临的问题，并详细阐述了路桥工程施工阶段造价控制与管理措施。

关键词：路桥工程；施工阶段；造价；变更

一、路桥工程施工阶段造价控制与管理的重要性

公路桥梁项目复杂性决定了其计价多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。从一般情况来看，工程设计完成后，工程造价也就出来了。因此要想控制工程造价，最关键的环节在设计阶段。施工阶段是形成工程实体的阶段，也是资金投入最多、不可预见事件的高发阶段，如管理不好，直接影响到整个工程造价，工程总的造价是否超过预算，关键也在这一阶段。

二、路桥工程施工阶段造价控制与管理面临的问题

（一）路桥工程施工阶段造价控制与管理方法存在问题

目前路桥工程现状是存在一定问题的，虽然我国路桥正在蓬勃发展当中，但很多施工单位对路桥工程施工阶段造价控制与管理的重要性并没有深刻了解，项目规模过于庞大，势必会造成资源配置和进度控制难度，因此路桥投资成本控制问题成为了迫切需要解决的重大问题；在路桥工程施工阶段设计工作中包括很多环节，每个工作都环环相扣，是紧密联系的，如一个环节出现问题，会造成整个网络系列的崩溃和坍塌，所以在工程实施的各個阶段，都要有控制造价的经济头脑，掌握良好的路桥工程施工阶段造价控制与管理理论和实践基础知识，并及时认真分析，对于路桥设计者和路桥施工者都十分重要。

（二）路桥工程施工阶段造价控制与管理的监察工作不完善

由于路桥建设项目一般投资巨大，如果投资全过程造价控制与管理监管不严，客观上就会造成强调或忽视某阶段环节现象，如受当地料、人工及设备涨幅等的局部资金影响，往往会在过程中要求超计价，有意或无意割断了投资控制的内在关系和连续性，同时又没能及时利用关联图分析法、鱼刺图分析法等分析工具，分析项目投资控制阶段性存在的问题和风险因素，势必会造成收入与成本不符的假象，严重影响资金使用的时间价值，为工程管理埋下隐患；如果没有系统的全过程审计监察机制，势必会影响资金使用，甚至导致投资失控。

（三）路桥施工规模与人才比例不匹配

随着我国路桥工程的扩大，我国的路桥施工人才和设计人才严重匮乏，各种管理技术和方法掌握不足，工程量清单等计价方法使用不熟练，造成了比例不匹配的局面。而且路桥工程施工阶段造价控制与管理的工作人员的工作素质很关键，但是目前很多路桥工程施工阶段造价控制与管理的工作人员并不具有很强的专业素质，并且大多年轻，工作经验少，缺乏先进的管理水平，这样的工作人员无法使路桥工程施工阶段造价控制与管理工作正常有序的进行，没有人才的输送，也就没有新的技术的产生，那么路桥投资成本的控制也只能是空谈。

三、路桥工程施工阶段造价控制与管理措施

（一）严格控制和审核工程变更设计

在工程项目的施工过程中，设计单位、建设单位、施工单位都可能提出变更，而在专业性方面，建设单位往往处于劣势，不利于施工过程中变更。如果因为建设单位改变使用要求变更设计，如增加宽度、变更厚度、改变线路、提高标准等，建设单位应承担增加工程造价和延长工期的责任。因此，在设计之初，建设单位应认真工作，精心准备，提出严密而准确的设计要求，避免施工阶段因考虑不周而变更设计，如果必须进行变更，则要严格遵循设计变更的程序，由设计单位出变更图并经审核和会签，同时，要求承包商就变更的设计进行报价，报价须经确认达成共识后才能就变更部分进行施工。

如果因为设计单位考虑不周，计算有误提出设计变更，造成工程造价的提高，则设计单位应承担部分责任，不能由建设单位独立承担。而对于施工单位提出的变更，建设单位或监理单位应严格审查， 认真细致地测算变更后的工程造价， 防止少数施工单位先利用低价中标，而后采取变更设计的方式提高工程造价的策略，而建设单位甚至有的监理单位在专业信息量上严重不对称，很易被承包商说服，从而通过变更设计的方式使工程造价提高。

（二）现场签证的规范管理

现场签证是工程竣工结算的重要依据，并且可能是造价提高的原因之一，而路桥工程不可确定的因素很多，而且量可能很大，因此，在施工阶段对现场签证进行规范管理，要求所有的现场签证单应有统一的样式，并且有统一的连续的编号，签证原件应由建设单位管理， 参与签证的人员应熟悉工程合同施工技术、 工程造价等方面的专业知识，同时，签证的内容、数量、意见应非常规范，签证的内容应清楚完整，施工作业的内容、工序应写明。

（三）工程进度款的支付严格控制

当合同采用按月或分阶段支付工程款时，工程进度款支付是投资控制的有效手段，只有按图施工，并通过监理人员检验，符合国家标准和规范、验收合格的产品才能计量核实，并根据计算核实的工程项目进度款，造价工程师才予以审核支付。

（四）控制材料的用量，合理确定材料价格

材料费用支出在整个工程费用支出中约占到 70%之多，因此材料费用的控制应该作为施工阶段造价控制的重点，应严格履行合同中规定的材料用量。然而，材料有着种类繁多，价格常常供求关系等因素发生变化等特征，这就要求材料采购部门密切注意市场变化、深刻了解市场规律，为项目工程选择质量好，价格又便宜的材料，从而降低材料成本。

（五）建立完善的权责结合的责任考核制度

企业建立各级经济制度的核心就是权责结合，做到有绩论奖、有过施罚，遵循民主集中制的原则，建立标准、规范的责任考核制度。项目经济部是施工项目成本控制的主要部门，企业应制定一套以施工人员紧密围绕在项目经理为中心的管理体系，对该体系的每名成员的职责范围要明确细化，并结合一定的奖励作为激励，促使每位工作人员都能积极认真地投入到本职岗位中去。

（六）竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是工程造价管理最后的一环，因此这一阶段的管理对建设单位（或业主）、监理单位、施工单位都非常重要。由于许多建设单位（或业主）在施工管理方面没有经验，可能将施工过程中的许多问题留到竣工结算时再处理，从而造成结算审计的压力，会影响审计的质量。同时施工过程中资料管理的不规范也会造成结算审计达不到预期的效果。竣工结算应该采用全面审核法，以核审工程量和合同的符合性为重点，审核材料单价是否合理和取费标准是否合法，各项取费费率是否符合有关规定等；审核过程中参与施工管理的业主和监理人员应全力配合。

结语

综上，路桥工程是我国的重大工程，对我国的发展有着至关重要的作用，只有相关部门和个人都意识到这个工程的重要性，才能让其长久的发展。以上是笔者结合多年工作经验的总结，希望得到大家的认可。

参考文献

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