探究暴雨内涝后城市排水规划管理

梁贵学

摘要：近些年，大多数城市受到暴雨内涝问题的影响。加之全球变暖趋势递增和城市雨水消纳能力较弱，而且城市的不透水面积不断增大，造成城市内涝变得越来越严重。文章分析了城市内涝问题的成因，并且提出了相关的城市暴雨解决方法，希望能在暴雨内涝后城市排水规划管理提供一些可供参考的意见。

关键词：暴雨； 城市内涝； 排水规划

近些年我国大多城市都发生了程度不同的内涝灾害，内涝问题受到了政府部门、城市居民的广泛关注。其灾情不仅使城市交通出现大面积瘫痪，而且还给居民的生命及财产安全造成了危害。只有做好城市的排水规划管理，并且保证城市市政的各个环节都不出现问题，才能使城市内涝情况得到缓解。

一、城市内涝的成因

造成城市内涝的成因多种多样而且非常复杂，不同的城市内涝的原因也有所不同，在同一城市中由于地段不同内涝的成因也有所不同。但是大多数内涝的形成原因都是由于排水设计标准偏低、城市排水不利、暴雨超标、排水重视力度不足等原因造成的。

（一）雨水排水设计标准偏低

新建、扩建和改建的城镇、工业区和居住区的永久性的室外排水工程设计均需遵从《室外排水设计规范》。《室外排水设计规范》2011年版的雨水设计标准与国外发达国家相比，整体偏低。市政基础设施在规划设计与建设中缺乏应对特大暴雨的内涝防治系统、相应预警机制等，直接削弱了城市抵御暴雨灾害的能力。

（二）排水条件造成城市内涝

下垫面发生变化是城市内涝的主要成因之一。在自然条件下平原地区的径流系统一般保持在0.2左右，而这些水源在进入城市范围内后，其流经系数就会上升到0.5左右，雨水径流量增加一倍。当城市建设不断扩大时，城市的排水径流量面临了极大的压力，成为城市内涝频发的主要原因。另一方面，在我国城市化過程中水系遭到了不同程度的占用。一些城市滥用防洪断面进行开发、建设，这些情况都造成同等降雨量下城市排水能力丧失的情况。换言之，排水通道的改变便是内涝影响因素。

（三）暴雨超标管理能力弱

我国排水工程都是按照相关的标准进行规划和设计的，其中许多规划和设计一旦不合理就会出现超标的情况。由于暴雨的级别不同造成排水类型也存在不同，一些城市并没有按照级别区分排水类型，规划中缺乏了预控和合理的引导，最终造成暴雨多发时，城市内涝情况变得非常严重。

（四）城市排水重视力度不足

城市排水设施大多都是进行地下施工，而在我国各级城市建设过程中都出现城市重视地上排水轻视地下排水的情况。如果城市的资金有限，进行城市建设时经常就将资金投入在地上建设，重视城市形象工程。而在城市地下排水工程施工中，不仅工程质量达不到标准，而且日常的维护管理也跟不上。重视力度不足造成城市中出现内涝的情况。

二、城市内涝解决对策

（一）严格按照新修定《室外排水设计规范》进行排水工程的规划和设计

新修定的《室外排水设计规范》GB50014-2006.2014年版局部修订的重点是调整和补充与内涝防治相关的技术内容。包括调整雨水排水管渠设计重现期、增加内涝防治系统设计重现期、补充雨水设计流量相关计算、增加雨水利用和内涝防治工程设施等。《室外排水设计规范》的局部修订对更新我国排水系统设计理念、加快内涝防治技术研究和设施建设、促进我国城镇排水和内涝防治系统标准体系的建立，将起到重要作用。

（二）积极进行城市排水规划

根据我国目前城市规划体系规定，城市在进行排水规划时必须进行专业的详细规划和总体规划。在进行总体规划时，进行排水专业规划要完成排水标准、排水体制以及划分排水区，并且要制作出详细的排水工程布局方案。进入详细规划阶段后，排水专业规划要完成排水设施位置设定、规划排水管道布置的主要任务。此外还要将确定好管径、计算出管道流量，使整个排水管网系统得到完善。

在排水工程的总体规划过程中，要不断深化排水专业规划。而且要在专业协调、时间进度、资料条件等多个方面进行控制。只有做好总体规划再进行单独排水编制，才能使排水规划取得良好的效果。积极推进排水专项规划和编制才能使城市水污染情况和城市内涝情况得到缓解。

（三）加强重点问题的分析研究

1、排水分区

由于城市中水系和地形分割有一定的顺序要求，在划分整个城市的城市排水区域时要关注排水分区的合理性。排水分区划分是否合理关系到工程投资的多少和内涝风险问题，所以政府主管部门必须认真对待。为了使城市内涝问题得到真正的解决，高水高排、低水低排应当作为划分排水分区的主要原则。城市进行排水划分时应当以当地的地形条件作为划分依据，丘陵地区和地势低平的地区不能划分为统一排水区域。同时还要合理安排城市周边的山洪出路，山洪不能进入排水管网系统，要尽量将农田排水系统与城市排水系统分开，防止雨水进入城市。

2、排水通道

在进行城市排水规划编制时，相关部门不仅要关注整个排水系统中的构成情况。而且要重视由河水、湖水构成的大系统。另一方面，还应当关注城市附近的河道在发生暴雨期间是否畅通、并且准确了解水位变化情况，这与城市排水管网的排水能力有着直接的关系。根据河道汇水面积的洪水流量不同，对河道的现有规划和排水能力进行测算，如果排水能力不足将会严重影响城市排水情况。

3、暴雨超标应对方法

编制、规划城市排水情况不仅要依照排水标准对排水设施进行规划，而且要预测出暴雨可能造成的灾害问题，并且提出相应的对策。首先，应当计算出各个排水分区的暴雨级别，并且依照其级别测算出暴雨的水量，查看此水量是否能通过正常的排水设施排出。了解多余的水量在哪个地段将会形成积水，并且算出积水的持续时间和积水深度。其次，应当分析暴雨积水可能造成的风险，将暴雨造成的社会影响和经济损失计算出。如果暴雨带来的风险过大，应当采取相关措施降低风险。

（四）合理选择城市建设用地

目前根据众多城市内洪灾害情况都可以看出自然灾害的破坏性极强，而且许多城市设施、城市建设在这些自然灾害面前都是不堪一击的。所以，在进行城市总体规划时，必须将自然灾害、洪涝灾害风险进行分析，从而避开风险高发地区。确保洪涝灾害能够防范于未然。

（五）合理安排建设用地

在所规划的城市建设用地范围之内，内涝灾害在不同区域内所承受的风险程度也存在差异，在布局城市用地时要考虑自然灾害在此区域造成的影响和损失。

在进行城市竖向规划时，应当处理好多项用地竖向之间的关系，根据城市建设重要程度的区别使场地保持一定的高差。如果竖向处理工作做得好，并且用地布局规划合理，就可以使内涝灾害得到缓解，并且使受淹灾害得到合理解决。

结束语：

城市内涝的防治工作不仅是城市建设者和居民重点关注的问题，也是一项非常系统、非常复杂的工程。只有积极规划城市排水系统，合理安排城市建设，规划好排水通道，做好暴雨防治工作，才能使暴雨内涝问题得到解决，从而实现城市规划目标。

参考文献：

[1]徐海顺. 城市新区生态雨水基础设施规划理论、方法与应用研究[D].华东师范大学，2014.

[2]胡蓓蓓，周俊，王军等. 基于情景模拟的天津市滨海新区2020年暴雨内涝风险评估[J]. 地理科学，2012，07：846-852.

[3]何嘉莉. 城市内涝在线监控与信息服务数字化系统设计及监测点优化布置研究[D].华南理工大学，2014.

[4]室外排水设计规范 GB50011-2006 2014年版