城市建设中财政运作改革思路探究

梁立国 王彪 孙阳

摘要：城市建设一直是国家管理的重点，也是国家进步的标志，而在城市建设中很多的服务项目一直也是国家财政支出的关键，而财政的管理不仅是当地政府管理的重点，运作的模式也是通过各种经营的项进行的平衡的；而这些资金的利用和管理直接影响着城市建设的发展和完善，所以政府及与有关的部门应加大财政运作改革的力度，从而加速城市建设；对此本文就城市建设中的财政运作改革思路，进行分析并提出相关的见解，希望可以促进城市的进步。

关键词：城市建设；财政运作；改革思路

前言：

改革时期一直是国家转型时期的必须和挑战，无论是城市面貌的改革，还是财政运作模式的改革，都牵制着管理模式、经营模式、经济秩序的改善，为了更好的促进城市建设，加大资金的使用，逐渐的收费服务和经营也将加大力度，减轻政府的财政支出的压力，利用的市场的经营利益来加大城市的建设，这样在减轻负担的同时，也充分的提升了群众城市建设的意识，从而更好的投入其中。

一、 城市建设中财政运作的现状

1. 我国财政的主要来源

我国城市建设的财政主要来源于各种税收的资金、城市中各种公共性服务的书费来源、各种能源利用的收费资金、国家支持给予帮助或者是通过贷款的模式，来增加城市建设的资金，从而减轻政府的压力，帮助提升管理的力度和财政资金运行的完善。

2. 具体来源途径分析

城市维护建设税：城市按增值税、营业税、消费税的7%征收，县城和建制镇按上述三税的5%征收，其它地区按三税的1%征收，作为预算内资金，专项用于城镇建设。该项资金逐年增加，但所占比例呈下降趋势；1997年全国城市中收取城建税190167亿元，占城建资金总收入的17%；城市公用事业附加：开征项目为工业用电、工业用水、公共汽车、电车、民用自来水、民用照明电、电话、煤气、轮渡等，目前主要由城市政府包括县城对工业用电和工业用水征收附加，附加率为营业额的5）8%，作为政府预算外城建资金，专项返还用于城镇建设。1997年全国城市中该项资金为56112亿元，占城建资金总收入511%。

城市市政公用设施配套费：收费对象为在城镇中建设的工程项目，按建筑面积征收，有的地方也称城市建设配套费，全国该类资金占城建总资金的7%左右。其他收费，如城市水资源费、供水增容费、供气增容费等，包括国家预算内投资、中央财政拨款和地方财政拨款等，近年来随着事权的科学划分，地方财政拨款逐年增加，国家预算内投资和中央财政拨款有所下降。城建系统预算外收入。主要为城市园林门票收入、房管部门收入、环境卫生收入及其他收入加上国内外贷款。该项资金呈上升趋势，所占比例1997年达到2716%

二、 财政运作存在的问题

1. 税收税率偏低

作为刚性来源的城市维护建设税税率偏低，税额偏小。依照城镇建设的公共品和准公共品性质，来源于税收的国家财政性资金应是其中的主要补偿性资金，但据统计资料，我国1997年城市城建税收入虽达到190167亿元，但也只相当于当年城市建设设施维护支出214198亿元的89%，即税收还满足不了城镇建设的日常维护需要，更谈不上投入建设。同时因城镇基础设施配套建设所带来的土地增值而开征的城镇土地使用税、土地增值税未使用在城镇建设上，产生城镇建设的税收收入流失。

2. 资金不能满足城建的需求

城镇建设资金收入严重不足，成为制约城镇建设发展的主要原因，由于投入不足，/欠帐0累积越来越大。1997年全国城市建设固定资产投资1142165亿元，占同期全国财政总支出的1214%，分别占国内生产总值（GDP）和全社会固定资产投资的1153%和416%，远低于联合国推荐的比例指标10%。

3. 收费制度混乱

收费项目杂、散，收费额度小，目前城镇建设方面的行政事业性收费近10种，费种设置不科学，目的和用途互相重复交叉，额度又不足，使这些收费项目既零散杂乱，又不能弥补资金不足，效果不佳。

三、 城市建设中财政运作改革思路

1. 坚持一定的原则

1.1坚持立足经济、着眼全局原则，把加快城镇建设发展战略部署置于整个经济和社会发展部署之中，推出的改革措施和发展政策，都要与国家长远目标相适应，同时又要看到城镇基础设施的完善、配套，也能为经济的可持续发展打下基础。

1.2坚持量力而行、尽力而为、适度超前发展的原则。首先，城镇建设必须纳入国家和地方国民经济和社会发展计划，遵循与国民经济建设、固定资产投资建设有计划按比例协调发展的规律，同时城镇建设水平必须遵循循序渐进、阶梯式发展、逐步提高与完善的规律。此外，城镇建设对经济建设的先导、促进作用，要求城镇建设的发展要适度超前于整个经济的发展速度。

1.3坚持多渠道筹措建设资金的原则。城镇建设产品的公共品和准公共品特性，决定了部分城镇建设产品资金应主要由城镇政府财政负责，其余产品的建设资金应主要通过市场化渠道来解决，我国尚处于社会主义初级阶段，政府没有能力也不可能全部负担城镇建设资金，完全通过市场也不现实。多渠道筹资原则既体现了公共财政下政府对公共品的支出职能，又充分发挥了社会主义市场经济体制下市场对资源的配置作用。

2. 增加财政支出

建立通过税收收入支持的公共财政支出渠道。这一类资金支持的产品为基本无内部收益的城镇建设产品。根据公共财政原则，从公共品消费的非竞争性和非排他性特征及帕累托效率的资源配置考虑，私人部门不宜从事公共品的生产和供给。因此，与公共品的消费特征相匹配，对公共品的生产和供给宜选择公有产权制度， ，其生产资金也由财政筹措，筹措的主要方式是建立税收制度，即每个社会成员在拥有享受公共品消费权利的同时，也负有依法缴纳税金的义务，由此形成公共收入和支出，使公共品的再生產得以顺利进行，从而满足社会全体成员的公共消费需要。

3. 加强市场管理

开拓以价格改革、市场融资和市场经营为主，政府财政补贴为辅资金来源渠道。这类资金支持的产品为既有外部收益也有一定内部收益的准公益性质城镇建设产品。这类性质的行为往往既可带有一定的经营性质，表现为收费和经营创收，又带有一定的社会公益性质，可通过财政适量补贴来支持。城镇建设中的自来水、燃气、集中供暖、公共交通、地铁等是具有上述性质的另一类准公共品。随着市场经济的成熟发展，不排除上述部分行业可以完全由市场解决其运营和发展资金。

总结：

综上所述，财政运作一直是国家及政府管理的重点，因为其设计面很广，影响因素较多，一旦涉及到钱财的问题，很多的部门就会很容易的陷入利益的陷阱，导致市场的管理力度下降，各种税收工作落实不到位，使其财政管理不完善，造成城市建设的资金不足，这样城市文明建设、生态建设以及经济建设就会出现漏洞，不仅没有迎合国家可持续发展道路的原则，也降低了市场秩序的紊乱。

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