如何做好淮涟灌区用水管理工作

钱晓琳

摘要：本文从灌区用水管理的实际情况出发，从用水管理成效、用水管理存在的问题以及今后用水管理额重点等方面，论述了做好灌区用水管理工作的必要性、重要性。

关键词：灌区；用水；管理

1.淮涟灌区概况

淮涟灌区位于淮沭河以东，北六塘河以南，盐河以北，西张河以西，北与宿迁市沭阳县、连云港市灌南县接壤，东和涟水县的涟西灌区毗邻。灌区受益范围涉及涟水和淮阴现两个县（区）17个乡镇的80.25万亩耕地。灌区区域人口总数达59.07万人。

淮涟灌区灌溉水源为洪泽湖，灌区多年平均年引水量为2亿m3，灌区自流灌溉比例为30%，提水灌溉比例为70%，为提灌结合的大型灌区。灌区内现有总干渠一条，长14.30公里；干渠6条，总长151.9公里；支渠11条，长55.2公里；骨干排涝河道6条，长162.7公里；防渗渠道长计238.00公里；提水泵站计388座465台，装机容量17734千瓦，总提水能力为142.5 m3/s。淮涟闸由省淮沭新河管理处负责管理，接受省防指水情调度指令。淮涟灌区一干闸、二干闸、三干闸、四干闸、杰勋河地涵、古寨退水闸等6座涵闸由市淮涟灌区管理处管理，负责对全灌区水源进行统一管理和调度。干渠及其干渠以下的渠首及渠系建筑物分别由所在县（区）管理，灌区内的提水泵站分别由所在的乡（镇）、村组管理。

2.灌区用水管理情况及成效

2.1加强涵闸维修养护及运行操作，确保工程安全运行

近年来，市淮涟灌区管理处高度重视6座涵闸维修养护工作，每年汛前，挑选有丰富工作经验的机电闸工成立维修小组，对机电设备进行检查、维修保养。实施过程中，明确专人负责，严格控制维修保养质量。针对工程设备老化的实际情况，对所管涵闸闸门进行防腐处理，对机电设备进行维修、保养，并购置预备件，以防在运行过程中出现故障。由于维修、保养工作认真细致，使机电设备在每年汛期运行状况良好，为灌区灌溉效益的充分发挥奠定了坚实的基础。

2.2加强工程检查及加固改造，提高灌区工程完好率

每年组织好灌溉前、中、后三个阶段的检查。灌溉前，管理处组织涟水、淮阴两县（区）水利局及灌区管理单位对全灌区灌溉准备及工程设施进行检查，并就检查中发现的问题进行通报，督促两县（区）及时清除阻水围堰、河道淤积物，确保渠道输水畅通。灌溉中，组织技术人员进行巡查，阻止打坝阻水等影响输水行为。灌溉后，认真编写检查报告，对检查发现的问題，认真分析原因，研究加固维修方案，以恢复工程设计标准，保证工程完好。

2.3加强用水管理，充分发挥工程的灌排效益

在水稻栽插前期，管理处与两县（区）灌区管理单位未雨绸缪，提前做好蓄水保水工作，在6月10日前后将干支渠道充满水、骨干排涝河道蓄满水，积极动员农民抢栽抢插，以缓解高峰期用水紧张。在水稻栽插高峰期，针对灌区内干渠断面大、线路长、以泵站提水为主的特点，为确保水稻大面积栽插用水，根据水稻面积按流量分配，采取续灌方式供水。在水稻大面积栽插基本结束后，根据实际情况，灵活调度，分别控制一、二、三、四干闸，集中水量向尾梢、高亢等用水困难地区供水，解决局部用水问题。

最近几年，淮安市干旱年景增多，如2010年汛末四季连旱，淮涟闸取水口二河作为南水北调东线输水廊道，为确保水源北送，实行断面流量和水位双重指标控制，这无疑给淮涟灌区灌溉调度工作增加了难度。在用水特别紧张时，召开省、市、县（区）三级管理单位灌区灌溉用水管理工作座谈会，向上积极争取灌溉水源，主动协调用水矛盾，要求两县（区）灌区管理单位加大巡查力度，积极拦蓄回归水，杜绝水源浪费，开“源”与节“流”并举，从而近年来均圆满地完成灌区用水管理任务。

2.4加强安全生产，为工程的正常运行提供有力保障

作为灌区，在工程管理、工程运行、汛情等方面都可能出现始料未及的突发事件，为此管理处相继出台了险工险段处理应急预案、防汛抢险预案，工程突发事件应急预案等，从制度上保证了工程运行安全。管理处以安全生产为第一要义，成立了安全生产领导小组，并组织全处人员对预案进行集中学习，提高安全生产认识。在四干闸工程施工期间，管理处人员经常检查施工场地，要求施工人员时刻注意安全问题，尽量把事故隐患消灭在萌芽状态；在机电设备维修保养操作过程中，严格遵守操作规程，做好各项安全检查工作，保证闸门启闭及用电安全；同时，严格做好开闸前的检查、宣传工作，避免发生工程事故。由于管理处上下对安全工作常抓不懈，并采取了有效的措施，多年来从未发生过任何安全事故，为工程的正常运行提供了有力保障。

3.灌区用水管理存在的问题

3.1管理体制陈旧

在基层管理方面，采用的是基层政权组织延伸性质的“五护员”等管理形式，管理人员受制于乡镇（村）基层组织，变动随意，与工程的效益、利益不相关联，责任心不强，导致浇地无人管、工程无人修、亩次用水多、水费收取难。

3.2经营机制不活

淮涟灌区建成后，长期在计划经济的模式下运行，用水调度指令政府发、水费标准政府定、水费收取政府收，造成了水费标准远远低于成本、水费收取率低的状况。据测算淮涟灌区的水费标准仅为成本的1/3，水费收取率不高，致使县区管理单位职工工资不能足额发放，灌区难以维持正常运转。如不迅速建立新的运行机制，灌区的运行将不能维持，正常的维护、维修将无法进行，直接影响到工程的正常运行和职工队伍稳定。

3.3工程标准不高

淮涟灌区配套工程多建于20世纪60、70年代，当时考虑的水稻种植比例较低，且农村实行联产承包责任制后，灌溉水相对集中，水稻栽插期缩短为原来的1/3左右，用水峰值大；渠道输水线路长，渗漏水量大，布置不合理，干渠淤积严重，输水能力降低；灌溉回归水利用率低，水资源供需矛盾突出。工程普遍超期运行，尤其是村组提水泵站，长期带病运行，维修费用逐年增高，加之灌区内缺配套建筑物较多，致使灌溉难调度。

3.4管理设施落后

目前灌区涵闸主要依靠人工观测记录水情，且通信工具落后，信息精度、传递速度都难以达到要求，使灌区计划用水和计量用水等科学管理方法难以推行，节水灌溉新技术、新措施难以推广。

4.今后用水管理工作重点

4.1加大灌溉渠道疏浚整治力度。重点做好一干闸引水渠道、杰勋河上游疏浚，二干渠引水渠道疏浚及护坡、三干渠上游、古寨退水闸出水渠道护坡修筑，确保渠道工程完好、输水畅通。

4.2加大灌区信息化建设力度。完善淮涟灌区水源调度系统建设，推进六座涵闸启闭远程控制系统、水位观测、部分重点渠道视频监控系统建设，通过灌区信息化建设来提升灌区现代化管理水平。

4.3加大小型水利工程管理体制改革力度。进一步深化全灌区小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体和责任，落实管护经费，在改革中充分发挥农民用水者协会的作用，确保灌区小型水利工程有人管、管得好、用得上，从根本上解决灌区灌溉“最后一公里”问题。

4.4加大量水设施建设力度。重点推进支渠以下量水设施建设，推进灌区水费征收模式改革，由按亩征收改为按水量征收，提高水费收取率。

4.5加大灌区节水宣传力度。坚持节水宣传常态化，采取走村入户宣传，将节约用水意识宣传到位，让农户认识到节水的重要性，养成平时和灌溉时节水的习惯，从而在开“源”有限时做好节“流”。