论我国船舶登记制度之改革

董宇洲

摘 要：我国一直采取的是严格登记制度，这使得大部分中资船舶移籍海外。本文通过对现行登记制度效果、影响航运公司选择登记地的因素进行分析来探讨我国船舶登记制度的改革方向。并在此基础上对上海自贸区国际船舶登记制度的构建进行评价并提出相关建议。

关键词：船舶登记;制度改革;第二船籍登记;自由贸易区

一、我国船舶登记制度现状

（一）严格登记制度

长期以来，我国实行的都是严格船舶登记制度。该制度一方面有利于通过限制外国资金涉足我国航运业，保护我国航运企业、我国船员以及造船企业的利益。另一方面却增加了航运企业的经营成本，导致本国船舶移籍海外，本国船队规模减小，船舶状况下降，大量税收流失，阻碍航运管理水平的提高。从而影响航运业的整体发展。

（二）船舶登记制度改革的探索与实践

为了克服我国现行严格船舶登记制度的弊端，鼓励和吸引中资远洋船舶回国登记，我国政府进行了一系列船舶登记制度改革的探索与实践。主要包括特案免税登记政策、天津保税船舶登记试点、上海洋山保税船舶登记试点、上海自贸区国际船舶登记试点等。

（三）船舶登记制度改革的效果

表一：我国拥有的船舶国籍登记情况

[年度＼&船舶数量＼&载重吨（千DWT）＼&＼&合计＼&本国旗＼&外国旗＼&外国旗比例（%）＼&合计＼&本国旗＼&外国旗＼&外国旗比例（%）＼&2010＼&3633＼&2024＼&1609＼&44.29＼&104452＼&41026＼&63426＼&61.00＼&2011＼&3651＼&2044＼&1607＼&44.02＼&107970＼&46207＼&61762＼&57.20＼&2012＼&3629＼&2060＼&1569＼&43.24＼&124002＼&51716＼&72285＼&58.29＼&2013＼&5313＼&2665＼&2648＼&49.84＼&190079＼&66936＼&123143＼&64.79＼&2014＼&5405＼&无＼&无＼&无＼&200179＼&73252＼&126928＼&63.00＼&]

由表一数据可知：

第一，我国所拥有的船舶与在我国实际登记的船舶之间存在较大的差距。悬挂外国旗船舶载重吨一直为一半以上。

第二，悬挂本国旗船舶艘数虽然高于悬挂外国旗船舶艘数，但船舶载重吨却相反，表明悬挂外国旗船舶的平均载重吨大于在我国本国登记的船舶的平均载重吨。

第三，近五年来，悬挂外国旗船舶船舶数量所占比例没有明显减少的趋势。2012年——2013年间不减反增，表明我国船舶登记制度改革没有取得理想效果。

二、影响航运企业选择登记地的因素分析

我国船舶登记制度的改革目标是吸引中资船舶回国登记，影响航运企业选择登记地的因素主要有以下几个。

（一）经济因素

对于以营利为目的的航运企业而言，经济因素无疑是影响其选择的重要因素。

税费是一项考量因素。在典型的开放登记制度国家，如巴拿马，船舶登记所收税费非常低廉。相比较开放登记制度国家而言。我国的税负十分繁重。航运企业往往会选择税费低廉的国家进行登记。在未来的船舶登记制度改革中，应当将减轻税负作为一个重要考量。

劳动力成本也是一项考量因素。在许多开放登记制度国家，对船员的限制较少。企业可以自由地以相对合适的费用雇佣其所需的船员。我国的登记制度要求本国旗船上必须雇佣中国船员。这也是导致企业转而去外国登记的一个原因。在未来的船舶登记制度改革中，应当将减少船员雇佣限制作为一个重要考量。

资本市场的自由度也是一项考量因素。登记地国家如果能够为船舶公司提供一个能够提供充足的贷款支持和融资优惠的市场，则其必将吸引船舶所有人去往该国。近年来，我国航运融资市场发展迅速，但和老牌的航运强国相比，在融资市场上没有特别的优势。吸引中资船舶在我国登记，在改革登记制度的同时，也应发展资本市场。

（二）政治因素

政治因素也是航运企业要考虑的问题。贸易限制问题、国籍歧视待遇问题、海洋环境的保护问题、沿海运输权的控制问题都是航运企业会考了的问题。航运企业理想的政治环境应当是稳定、宜商、开放的环境。

（三）其他因素

除经济、政治因素外，还有许多其他因素会左右航运企业对船舶登记地的选择。如登记服务等。

三、对上海自贸区国际船舶登记新政的评价及建议

（一）上海自贸区国际船舶登记新政之优越性

首先，《方案》不仅在“特案免税”的基础上免除了关税、进口环节增值税等，而且还就“先证后照”以及船员、船龄等放开等方面做除了规定。这将给船舶运营方节省较大的营运成本。

第二，《方案》放宽了登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，外商投资比例可以高于50%。且在现有登记种类的基础上增加了船舶融资租赁登记。外资将享受“国民待遇”。这有利于航运公司进行船舶融资，也有利于吸引中外合资企业船舶在我国登记。

此外，《方案》对船龄和船员国籍的有限放开，将带动、促使船舶监管模式的改革。政策放开后，新的船舶情况将促使行政机关实行新的监管模式。

（二）上海自贸区国际船舶登记新政之不足及建议

首先，入级检验指定船级社单一。我国规定，悬挂五星红旗的船舶应入中国船级社（CCS）。《方案》暂时未对此项内容进行放开。很多从国外购买的二手船移籍回国时，将面临转换船级社的情况造成船期损失。可以根据中国船舶登记工作实际，可在保持原有要求的基础上，对登记为“中国洋山港”的船舶入级检验要求放开，认可世界上其他船级社的检验。

第二，办理时间长。目前，洋山港海事局没有船舶登记工作的受理和审批权限。自贸区内到达上海市区交通不便，导致办理时间过长。可以尝试简化流程，方便办理。

第三、船龄限制仍然较大。船的船龄不应当作为衡量船舶质量的单一标准。中国香港实行的船旗国品质管理（FSQC）是一种十分有效的管理手段，能够督促船舶营运方保持良好的船况，提高安全指数和营运效率。可以参照香港，在条件成熟时实行船旗国品质管理。

四、结论

我国长期以来实行的是严格的船舶登记制度，该制度一定程度上制约了我国航运业的发展。虽然进行了一系列的改革与实践，但效果并不理想。船舶登记制度的改革应当综合考慮经济因素、政治因素和其他因素。

上海自贸区国际船舶登记试点是一次对第二船籍登记制度的全新尝试。《方案》主要在五个方面采取了新措施。这些新措施降低了登记成本、方便航运企业进行融资并对我国的监管制度有一定的反作用。这是充分考虑到相关经济因素、政治因素的结果。《方案》并没有解决入级检验船级社单一，登记时间长等问题。上海自贸区国际船舶登记未来可以在现有基础上，通过开放入级检验，简化程序来进一步提高船舶登记服务的效率。