保定地区家庭农场及配套服务项目研究

李一鸣等

摘要：随着我国城镇化和农业商品化进程的不断发展，家庭农场的发展已成为我国发展的一个必然趋势。保定地区在农业生产中存在土地资源利用不合理，农村劳动力外流等问题。通过研究保定地区家庭农场发展状况以及京津冀一体化对于家庭农场发展的影响，提出相关对策，更好地服务三农，促进保定地区农业发展。

关键词：保定地区 家庭农场 配套服务 京津冀一体化

一.家庭农场背景

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

自2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”， 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，“家庭农场”的数量逐渐增多。我国目前处在从传统农业向现代农业转型阶段，生产经营方式由传统小农生产向社会化大生产的转变。然而大部分农民缺乏相关方面的专业知识。用地、财政、融资、保险等问题直接影响家庭农场的推广和发展。

二.家庭农场的优缺点

1家庭农场优点：从发展前景看，家庭农场的出现促进了农业经济的发展，推动了农业商品化的进程，有效的缩小城乡贫富差距。从生产实践看，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模。

2.家庭农场缺陷：围绕家庭农场的经营主体、经营规模、法人地位以及政策扶持等诸多问题。如，农民流转了大量土地做农场经营，但受无法集中整理的限制，地被分成若干小块，运作困难；融资难也是制约家庭农场发展的一大障碍。农民很少有可以抵押的资产，遭遇了融资难题；土地流转不规范，难以获得相对稳定的租地规模。致使家庭农场难以稳定地保持足够的土地经营规模。

三.保定地区家庭农场发展前景

1.保定农业概况

保定市位于河北省中部，交通十分便利，是华北地区重要的交通枢纽。近年来，保定市农业产值和农民收入大大提高，農业从业人员与农业机械化程度相比往年也有所增多，但是仍然存在着以下问题：

土地利用中存在的问题：耕地减少现象严重，人地矛盾突出。据动态监测结果表明，保定市从2010年至2014年末平均每年减少0.54万公顷耕地。随着各项建设事业的发展，土地的供需矛盾将会更加突出；土地利用结构不合理，土地生态环境较差；平原地区果园侵占良田现象严重，不利农业生产的长期稳定发展；土地资源粗放经营现象严重；主要表现在农村居民点用地严重超标，独立工矿占用面积大、设备差、产出低，有些甚至于长年闲置。

雨水资源利用中存在的问题：保定地区用于农业生产的水资源包括直接利用的雨水资源和通过灌溉补充的地表水资源和地下水资源。目前雨水资源利用工程技术措施尚不完备，这种情况造成了雨水资源的浪费。使保定地区水资源供需矛盾突出。

人员利用中存在的问题：农村劳动力外流，随着国民经济发展，在城市中就业机会逐渐增多，农村人口外流问题也逐渐出现。农村劳动力外流，改变了原来农业生产经营状况，减小了农业生产能力。有些地方甚至荒废了农业生产。农业技术落后，目前在保定地区，对农业技术的运用十分少。造成这种状况的第一个原因是对农业生产的不重视。第二是由于有农业技术的人才外流，使农民缺少相关的技术指导。使农产品的质量与产量减少，从而影响收入。

2.保定家庭农场发展前景

保定市农业可持续发展面临着资源匮乏，环境恶化，农业技术落后，财政投入不足等问题，迫切需要制定相关策略实现农业的可持续发展。而农业规模化、集约化、商品化生产经营，可有效促进产量提升与农民增收。

家庭农场的发展，也有来自不同方面的支持。

政策支持：2013年《中央一号文件》明确指出要培育农业经营性服务组织，有国家政策的倾斜，家庭农场的前景会更加广阔。

市场环境：自2013以来，“家庭农场”成为“三农”的重点问题，深受人们关注，“家庭农场”服务机构会得到相关政府的支持，搭建推动农业现代化建设、土地流转的一个平台。

数据显示，小规模农场在河北省所占比例偏大，150亩以上规模很少。所以家庭农场竞争者较少，发展潜力大。

技术支持：在保定市内有多所高校，其中河北农业大学为农林类大学，学校内具有从事农业研究的科技人员，其毕业生也可以为家庭农场提供相关的技术服务。家庭农场以河北农业大学作为技术依托，有一定的可信度。

四.存在的问题

保定地区家庭农场的建立，可以有效地加快现代化农业的进程，使本地区农业经济迅速发展。但也存在一些亟待解决的问题。

1.缺乏农资和农机服务。我国家庭农场小而弱的缺陷加之金融机构缺乏政策支持，家庭农场资金困难成为影响其发展的重要原因，资金缺乏使得农场无法获得充足农业生产资料。

2.缺乏市场销售服务。由于市场经济存在着盲目性、滞后性等弱点，市场信息不对称加之农民消息较为闭塞，导致农产品市场供求失衡，出现农民增产不增收的现象。

3.缺乏农业技术服务。由于国家科技下乡政策有一定的局限性，难以保证全面覆盖，因此农业技术服务的提供显得尤为重要。

4.缺乏物流运输服务

由于经济发展不平衡，城乡在经济、消费、观念等诸多方面存在着很大的差距，物流企业、物流设施、物流活动高度集中在交通极为发达的地区，而在乡村物流业的发展较缓慢。农产品物流技术处于低端水平。未经加工的鲜销产品占了绝大部分，在运输的过程中，保鲜、包装、再次加工技术比较落后，农产品在物流过程中损耗严重。

5.缺乏法律援助服务

土地使用权是农民最大的资产，关系到他们的切身利益，需要慎重对待。大量的小块土地难以承包，且容易和其他农户发生纠纷，不利于农场后期在该地区的发展。

6.缺乏农业保险服务

由于农业保险的投保人绝大多数为农民，其文化水平较低，保险知识匮乏；农业保险的标的物多为农作物、牲畜等，品种复杂且分散；影响农业保险的灾害形式多样。且保险公司的网点不可能辐射所有保险标的。

五.解决问题的措施

1借鉴美国农场

美国农场基本上拥有自己完整的种植和加工体系，且实现自动化，农场主采用先进的实用技术和现代生产要素大大提高了农场的经济效益。标准化的生产零件式的方式大大提升了工作效率。

根据我国农业生产实际情况，可以学习借鉴“美国式大农场”的经验，取长补短。

2解决措施

提供農机和农资服务：降低种植成本，提高集约化水平。

农机和农资服务，是将各种农机设备出租给农场主以及提供种子、化肥、农药、农膜等物美价廉的农资产品。降低了农场主的种植成本，提高了家庭农场的集约化经营水平和生产效率，促进农业转型发展。

提供法律援助服务：维护农民合法权益，营造良好发展环境。法律援助服务，为家庭农场的发展营造一个良好的生产经营环境。

提供农业保险服务：降低农民损失。

农业保险服务，根据各农场的实际情况，并且考虑到农业的特殊性，为其量身定做合适的保险业务，最大限度的保障农民的合法权益，使农民的损失降到最小。

提供种植规划服务：实现土地价值最大化。

种植规划服务，为农场提供用地规划和种类规划，通过土地管理人员利用专业设备对农户已有土地进行合理规划，通过分析找出本地区的种植所存在的隐患，提出最佳解决方案。

提供助贷服务：帮助农户解决融资难题。

助贷服务，帮助农户进行贷款流程全方位引导，使农户更加方便快捷的完成贷款手续，帮助农户解决融资难题。

参考文献：

[1] 顾建洲.大力发展具有中国特色的家庭农场[J]. 农村发展论丛. 1994（02）

[2] 杨建利.我国发展家庭农场的障碍及对策[J].经济纵横.2014（02）

[3].黄祖辉，王朋. 农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J]. 浙江大学学报（人文社会科学版），2008

[4] 何大明.以色列家庭农场及对中国的启迪[J]. 周口师范高等专科学校学报. 1999（03）

[5] 朱博文.国外家庭农场发展的经验与启示[J]. 新疆农垦经济. 2005（02）

[6] 郭正模.家庭农场经营模式的土地集中与流转机制构建[J].中共四川省委省级机关党校学报.2013（06）

[7]C. Gunden，B. Miran. Analysis of Farmers Fundemantal Farm Management Decisions in Terms of Priority and Getting Support[J]. Journal of Tekirdag Agricultural Faculty，2008

[8]Erling Andersen. Farm management indicators and farm typologies as a basis for assessments in a changing policy environment[J]. Journal of Environmental Management，2006，.

[9]R.Hoppe，P.Korb，J.ODonoghue，and E.Banker.Structure and Finances of U.S.Farms：Family Farm Report. 2007