论机场建设项目管理中业主方的管理特点

宋林彬

摘要：机场建设工程不同于一般工程项目，对业主方的管理有更高的要求。机场建设工程业主方的项目管理应本着以运营为目的的建设思路，以预防为主的安全管理策略，深入开展全方位的质量控制，强化业主方在项目管理中的核心地位，体现机场建设项目的管理特色，保证机场建设工程的顺利实施，实现机场工程的建设目标。

关键词：机场建设；业主方项目管理；运营；安全管理；质量控制

前言

机场作为城市大型基础设施，是一座城市的进出门户，机场建设工程有别于普通建筑工程，其最重要的目的是服务于旅客，因此对工程项目的功能适用性有着更高的要求。另外机场也是社会广泛关注的公众场所，机场建设工程能否做到安全文明施工，杜绝不安全事件的出现，能否通过项目管理手段保证工程质量，这些问题也对业主方的项目管理提出了更高的要求。

在一般工程建设项目中，业主方的管理任务主要包括：1、依法办理有关审批手续；2、依法发包工程并支付费用；3、向勘察设计、施工单位提供准确的原始资料；4、不得提出随意压缩工期等不合理干预行为。对于机场建设项目而言，为了保证机场建设项目的特殊要求，业主方的项目管理还应从以下几个方面着手，进一步发挥业主方在项目管理中的核心地位，体现机场建设项目的管理特色，提高项目管理水平和作用。

一、以运营为目的的建设思路

机场建设项目的价值和意义最终是体现在为旅客提供的服务质量上，包括进出机场的便利性、登机中转的便捷性和机场设施的完备性。因此，在机场建设项目中，必须把满足运营需求放在第一位，用以运营为目的的建设思路进行项目管理。

1、业主方的管理组织机构中必须包含运营单位负责人。在机场建设项目中，由于机场内部组织分工等原因，业主方可能来自于专门负责基础建设的部门，但在具体项目的规划、设计和实施过程中，运营单位的负责人必须参与到建设项目管理中来，融入到机场建设业主方的组织机构中，从运营角度发挥管理效力。包含了运营单位负责人的业主方管理机构，要发挥与各运营单位和驻场单位的沟通纽带关系，充分进行交流论证，将运营因素充分考虑到建设工程中来，避免出现未参考运营单位意见导致的功能性缺失，提高机场建设项目的整体价值。

2、在管理过程中坚持功能为主的原则。机场作为城市门户，机场的建筑展示着城市的风貌，而建筑行业的技术水平在不断进步，艺术风格也有日新月异的变化。有些机场建设项目为了追求艺术造型的独特性和技术的先进性，而牺牲一部分的功能性，出现影响旅客使用的问题，例如楼层间电梯布置过少、旅客步行距离设置过长、温度调节设备设置不合理等。类似功能缺失或设置不合理的情况，在建成后通过改造等手段予以弥补的话往往会有很大的困难。因此以运营为目的的建设思路要尽量避免这种情况的出现，在规划设计中统筹考虑建筑的艺术性、技术的先进性和使用功能性三个方面，如果出现这三个方面产生冲突的情况，可以考虑通过增加投资或调整技术等手段进行优化解决，在保证使用功能的基础上，再来满足建筑的艺术性等要求。

二、以预防为主的安全管理策略

机场是社会人流聚集场所，对于机场工程，尤其是正在运行机场的改建扩建工程，其社会关注度高于一般建设工程，一旦出现施工安全事故或其他不安全事件，不仅有可能干扰机场运行，也会造成不良的舆论关注，因此机场建设项目的安全目标是第一目标，安全管理是项目管理的重中之重。业主方的项目管理则应侧重在预防阶段，加强安全监督管理，从根源处杜绝安全事故的发生。

1、加强施工前置审批。对于机场建设项目，业主方除应办理国家规定的各类规划、消防、施工等审批手续外，也需要向机场管理机构进行报批。施工前置审批的工作要点有以下三项：一是要重点审核施工安全措施，对安全措施不到位或没有针对性、安全管理制度不完善或安全责任落实不明确等情况，在没有有效的改进措施时，一律不予核发开工手续。二是要在施工方的风险识别工作基础上，结合机场运行特点，进一步对于可能出现不安全事件或影响机场运行的因素进行风险辨识，制定有针对性的防控措施。三是通过施工前审批，业主方和机场管理机构要充分沟通，共同对施工过程中可能出现的各类状况做好应急准备工作，合理安排可能影响运行的施工和不停航施工的工期，最大程度上保障机场正常运行不受影响。

2、全面开展施工阶段安全管理监督。机场建设项目施工安全主体责任由施工单位承担，监理单位监督，机场工程的业主方要对施工单位安全管理的落实情况和监理单位的监督力度进行监管。业主方在施工过程中的安全监督工作应落实在以下几个方面：（1）对施工阶段的各类负责人进行有效管控，要求工程参与各方不得在中标后随意变更项目经理、监理工程师等重要岗位的拟派人员；施工阶段项目经理、技术负责人和监理工程师不得出现缺岗或代管等情况；施工单位项目部必须按标准配备专职安全员。（2）在实施过程中，业主方的安全管理人员需要具备施工管理专业技术和机场运行的相关经验，根据风险识别的成果，开展有针对性的巡视检查，发现异常情况，即刻组织各单位分析数据，消除隐患；如安全隐患不能解决，则需要按照民用机场安全条例的相关规定叫停施工，并执行信息上报和现场应急处置程序。（3）加强工程机械和材料的管理，施工机械必须具备有效的合格和使用证书，操作人员持证上岗，重要建材必须做到足够频次的见证取样，严防不合格的机械和建材使用到机场建设项目中来。

三、深入开展全方位的质量控制

机场建设项目业主方的质量控制目标应高于一般建设项目，需要克服常见质量通病，力争一次性验收合格。为保证机场工程质量目标的实现，业主方的管理工作应从工程发包开始，至工程竣工验收，深入参与工程建设的各阶段，以工程项目管理核心管理者的高度，督促工程参与各方的质量管控效率。

1、在工程的发包阶段，业主方要综合考虑机场建设工程的施工条件、技术标准和不停航施工要求等各种因素，合理制定招标文件，对潜在的承包方进行一定程度的筛选，将质量管理不合格的承包方排除在外，杜绝出现挂靠资质成本、违法分包等现象的出现。同时在合同管理中，强化质量问题的奖惩措施，对于可能出现的质量问题制定专门的合同条款，为施工阶段的提供有力的管控手段。

2、在工程实施阶段，业主方的管理应参与到各参与方的质量控制活动中，业主方的管理重点是调动工程参与各方的工作主动性和积极性，保证承包方的质量工作能够落实到位，已完工分部分项工程质量达标。具体工作包括检查施工方的质量管理机构和措施的管理的落实情况，定期对工程质量进行跟踪评价，同时也要不定期开展质量抽样检查工作，发现问题及时整改，对违规行为进行惩处。在竣工验收阶段，要确保竣工验收工作严格按标准实施，加强业主方负责人的验收责任，对于主体结构和大型设备的单项工程必须由业主方负责人签字验收。

结语

机场建设项目的顺利实施取决于业主方的项目管理工作是否到位，因此业主方应进一步重视自身的管理责任，提高管理主动性，发掘机场建设项目的管理特色，不断提高管理水平，实现机场工程的建设目标。

参考文献：

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[2]丁士昭，建设工程项目管理[M]，中国建筑工业出版社，2014年.

[3]王立忠，現代机场建筑发展趋势和设计策略[J]，工业建筑，2011（41）.