工程造价控制中存在的问题及对策分析

张贵兴

摘要：建设工程造价控制是指把工程造价的发生控制在标准的造价限额以内，这一举措贯穿于工程建设的全过程，直接影响项目控制目标的实现情况。本文在明确工程造价控制的概念内涵和重要性的前提下，梳理了我国分阶段的工程造价管理模式及其特点，剖析了目前工程造价控制中存在的主要问题，并从人员素质、管理制度、全过程控制和信息系统四个方面提出了优化我国工程造价控制的对策措施，强调技术和经济的结合，以及经济效益和社会效益的兼顾。

关键词：建设工程；造价控制；管理模式

1引言

目前我国的建设领域中，技术与经济脱节的情况十分严重，建设项目投资的“三超”问题普遍，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。工程造价是指项目预计或者实际投入的所有费用；建设工程造价控制是指把工程造价的发生控制在标准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现；建筑工程造价管理的基本宗旨是合理确定造价、有效控制造价。工程造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以经济和社会效益为导向的工程建设重要环节，它不仅直接影响项目控制目标的实现与否，同时也是建设项目后评价的重要指标之一。

2工程造价控制的管理模式和特点

建设工程造价控制与工程建设各个主要环节的工作都有着密切的联系，它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段，加强造价控制能为建筑工程的顺利推进提供更好的服务。我国的造价管理基本上沿用的是前苏联计划经济下的模式，主要特点表现为“条块分割、政出多门”，管理工作比较混乱，且重视实施阶段的造价控制，多为静态管理和事后管理。

具体来说，我国工程造价控制过程具有阶段性特点，根据工程建设阶段的不同，工程造价控制主要包括项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段和实施阶段。其中项目决策阶段的造价管理内容为编制投资估算，主要依据投资估算指标、以往类似工程造价资料、现行设备材料价格进行；项目设计阶段管理的是编制设计总概算、修正概算和施工图预算，依据的资料有初步设计图纸、有关概算定额或概算指标、技术设计、施工图等；招投标阶段负责编制标底确定合同价，计算依据为施工图预算；实施阶段包括合同实施和竣工验收两部分，造价管理内容因此分为控制造价进行结算和竣工决算，计算则主要依据施工图预算进行控制、依据合同规定的调整范围及调价方法对合同进行修正和结算、以及依据竣工结算等资料进行。

3工程造价控制中存在的问题

（1）工程造价控制人员专业素质较低

我国从事建筑工程造价控制行业的人数并不少，但是整体的专业素质偏低，难以满足建筑事业快速发展的客观需求。由于专业知识的缺乏，往往无法将建筑工程造价的具体工作落实到位，导致建筑工程造价失控，增加了建筑工程的资金投入，降低了建筑企业的经济效益，从而为建筑工程的整体质量带来了较大的负面影响。

（2）工程设计与招投标制度存在漏洞

许多工程项目没有推行设计招标、优选设计方案。与此同时，限额设计没有全面推行，工程设计未得到重视和监督，不少设计单位片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使工程项目的造价偏离正常标准。

（3）地區和行业差异影响工程造价编制

随着基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒已被打破，异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同，致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定，在实际编制工程造价过程中难免出问题。

（4）工程造价编制方法静态和滞后

我国现行工程造价的确定多为静态、滞后的方法，定额消耗量通常是以几年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础，代表的是过去的工程建设水平，并不能准确反映现在以及将来的真实情况，而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺少代表性。随着工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，编制工程造价时需要经常进行定额换算，这就会造成预计的和现实的工程造价的不一致。

4工程造价控制的优化对策

（1）提高工程造价控制人员的专业水平

针对现有的建筑工程造价控制人员的实际情况来说，要开展具有针对性的培训，邀请专业人士进行授课，提高建筑工程造价控制工作人员的专业水平，强化其专业技能，培养其职业道德，从而更好地落实建筑工程造价控制的工作。另一方面，也要提高造价控制人员的工资待遇，引进高素质的造价控制人员，同时创建奖励机制，提高建筑工程造价控制人员的工作热情，促进建筑工程造价工作的整体发展。

（2）加强设计和招投标阶段的制度管理

在建筑工程设计时要积极推行限额设计，按照批准的设计任务书投资估算控制初步设计，以及按照批准的初步设计总概算控制施工图设计将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。在保证建筑产品功能一定的条件下，优化设计方案，设计出符合要求的产品。另外，要严格审查招标文件的工程量清单内容，加强对编审从业人员的管理，以及坚持严格的评标制度及评标程序。

（3）推行工程造价的全过程控制

加强工程建设全过程的造价管理，具体来说，通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据；通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作，在项目建设过程中和竣工验收时，注意同设计方案的对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，擅自追加投资和改变设计的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究相应责任。

（4）开发动态的工程造价信息系统

利用当代信息技术开发高性能的动态造价信息系统，能提供及时、全面和准确的市场信息。可以根据收集的历史资料，通过回归分析等多种方法，预测未来的价格走势；通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真正意义上实现施工企业动态定额的制定。通过动态造价信息系统的智能套价功能，可以实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。因此，动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。

5结语

鉴于建筑工程造价管理控制会直接影响工程竣工后的经济效益，因此加强项目工程控制管理非常必要。建设项目造价控制是个复杂的系统工程，涉及的专业面和参与方广泛，选择具有针对性和实用性的造价控制方法是一个亟需探讨的问题。总体来说，做好工程造价控制要重视工程项目各个阶段的监管和造价控制，关注技术和经济的结合，以及兼顾经济效益和社会效益。目前我国对于建设项目全过程造价管理起步较晚，大多借鉴国外的管理理论和经验。通过对工程造价控制中的问题及对策进行分析，吸取实证经验教训，相信我国的建设项目造价管理水平会逐步与建筑业发展水平相匹配。

参考文献：

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[2]唐忠. 建筑工程造价控制存在的问题及对策分析[J]. 中国高新技术企业，2015，01：191-192.

[3]刘文娟. 建筑工程造价控制存在的问题与对策措施[J]. 商业经济，2011，03：49-50.