工程量清单计价与定额计价的对比分析

鲁静

摘 要：随着社会经济的发展，在国内外经济融合接轨的情况下，传统的定额计价模式已经无法满足市场经济体制改革的需求，为了适应市场需求，工程量清单计价模式作为一种新的量价分离计价模式被引入到建设工程中，使建设工程的计价方式从定额计价模式向清单计价模式转变。在施工过程中工程量清单计价将实体消耗量的费用和直接费、间接费等费用重新规划，这使得清单计价和定额计价形成了一定的对比性，解脱了在这一模式下各企业的报价限制，顺承了如今市场招标及投标方式和计价系统，为政府的管理提供了一定的帮助并且也顺应了市场竞争的发展方向，开拓了市场的经济体质为各企业单位提供了一定的经济保障让利润空间得到了最大化。

关键词：工程量清单计价； 定额计价；市场比较

1.清单模式计价的特点

1.1工程量清单计价的含义

工程量清单计价是把总承包合同中和专业承包合同中规定准备实施全部工程量的项目，按单项工程、施工性质以及它们的数量、单价、总价等以列表的形式表示出来，是用于招标和中标后落实工程量总价的依据，工程量清单计价是工程造价的重要组成部分。

1.2工程量清单计价的特点

工程量清单计价模式符合市场竞争的规则和市场经济运行的规律，有效的保障业主单位的资金使用效益减少浪费，促进业主单位、施工企业加快发展技术创新、改善管理、完善施工组织设计、合理提高劳动生产率有利于施工风险管理。工程量清单计价模式是对原有的定额计价模式的改革和创新，与定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有完全不同的作用和特点。

2.定额计价模式的特点

2.1定额计价模式的特点

定额计价在我国一直都是与计价经济相适应，它是建立在政府定价为主导的计划经济管理的基础上价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。定额计价模式是如今市场应用多年的一种计价模式，按施工规定的单项工程、单位工程、分部分项工程以定额计价逐步计算和完善工程量，套用定额直接算出，汇总后便为工程总造价。[1]

2.2定额计价模式在市场使用中的作用

每个定额计价模式所包含的工程项内容都是不同的，计算方法和标准都直接影响工程造价的最后价格。定额计价模式在考虑了费用消耗的同时，忽略了个体企业在市场规律中不相适应的情况下很难激励市场的竞争，无法转化成价格在项目管理中存在消耗的差异性。采用定额计价模式时，工程计价根据市场定额要求该地区的建设工程必须按当地行政规范执行，以防止发包商、承包商双方因价格不统一时而产生的矛盾纠纷，均以当地行政法规部门定额计价为准依据这些单价编制预算并且采用这种定额模式进行解决，补充定额、消耗定额，直接决定了工程造价的最终价格。[2]

3.工程量清单与传统定额计价的比较

3.1工程量清单与传统定额计价的比较

工程量清单计价模式秉承政府的宏观调控、与市场经济相适应允许企业自主报价、通过市场竞争确定适应和地区的价格的原则，形成一定价格的原则，体现了随着经济发展下而日益健全的经济规律。但传统的定额计价模式只是规定了人工、机械台班、材料等消耗量和施工方案消耗量，行政法规部门和定额站定期发布价格系数对现有的定额价格作以调整，以此形成的工程造价只是在某一方面基本上体现了社会平均价格。

3.1.1工程量清单计价的准确性

工程量清单计价模式的本质是根据市场经济走向定价，有利于合理降低市场经济成本。而传统的定额计价是一种量价合一的、固定化的、的政府定价，不能准确无误的反应的市场价格，随着经济的发展和改革工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。对企业的经营和管理水平都进一步优化强化企业的竞争意识，从技术装备和施工工艺深入，科学管理，确保了工程量清单计价，相对于施工来说准确性充分体现了施工企业的优势和特点，也加强了施工企业的竞争意识，提高了企业的管理水平和管理意识，突出了企业的自属性，工程量清单计价是市場经济的一个突破。

3.1.2定额计价模式的缺陷和不足

定额计价模式计算工程量依据是设计图纸和造价管理部门颁布的调价表定额库，定额计价模式是一种计划经济指导下的价格。这种定额计价模式只是起到了确定和衡量工程量和造 价标准的作用，相对规范了市场，使预算员有所依据计算工程量。这是一种量价合一的静态管理的模式。[4]为了适应市场经济改革的要求，建设部于1992年颁布了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，这一措施在我国市场经济初期起到了一定的作用。但随着市场的发展，这种报价形式已无法满足现状，不能满足企业的管理水平相对于清单这种以市场定价的模式而言过于死板、单一，充分体现了定额计价的缺陷和不足。

3.2工程量清单计价对招投标的作用

工程量清单计价模式以市场价为主，减少了标底的作用，在招投标过程中标底的作用只是让工程总造价的依据业主单位活发包商编制标底，投标者以合理的低价中标。以定额计价模式，编制的价格中标底在招投标中占据这首要位置，但无法做到一定的保密性极容易泄露标底或是以低价中标，施工过程中再追加造价成本，那么标底变成了招投标关注的重点。工程量清单是以市场为基础，体现了招投标过程中公平、公正、公开的原则有利于招投标工作的顺利开展和实施。 [3]

采用工程量清单招标，投标人根据自己的自身实力，严格按照招标方的工程量清单格式的标准详细、准确的填写工作内容，并考虑工程中的风险因素，延期费用等，根据市场和自身条件自主填写清单。工程量清单将设计、质量、材料、环境等作为重要元素编制造价是标书的重要组成部分，为投标者提供了一个共同竞争的基础，企业根据自身资质和能力参加投标。招标人计算工程量，投标人确定工程单价，发包商和承包商之间便不存在了价格的歧义与冲突，促使了承包商在施工过程中大胆运用新技术、新材料，降低成本，建好材料和机械台班的损耗，提高了企业的投资效益，扩大了利润空间。在市场中占据了主导地位。[5]

3.2定额计价不利于招标工作的展开

在定额计价模式下，投标方应根据招标方提供的工程量清单和招标文件对工程量的所有项目进行审核和答复。由于定额是造价部门的管理机构定期发布的费用依据，其价格在工程招标前就已经确定了，并没有根据市场价格来评定。招标人根据相应的消耗定额和工程量计价规范等编制工程量清单。投标人根据招标人提供的工程量清单进行审核，然后再根据企业定额活参照消耗量定额确定投标价格。

小结

定额计价模式被工程量清单计价模式取代已是市场发展的必然趋势，清单计价弥补了定额计价的缺陷和不足，平衡了招投标之间的利益，减少了风险投资，同时特为引进外资提供了不可或缺的重要性。工程量清单计价采用了市场上通行的做法，有利于增加各地区间的经济往来，同时也有利于提高各企业间的管理水平，促进市场的经济和谐发展，也增强了个企业的整体文化素质。

参考文献：

[1] 张思中.工程量清单计价下得工程造价确定与控制〔J〕.广东建材，2007（4）

[2] 柯洪.工程造价计价与控制〔M〕.北京：中国计划出版社，2006.

[3] 程周，浅谈定额计价与工程量清单计价模式之比较，科技信息，2009年11期。

[4] 黄伟工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较〔J〕.四川建筑，2006. （4）：71-72.

[5] 饶楚锐.工程量清单招标中存在的问题〔J〕.建筑经济，2005（3）