简析工程造价预决算的编制要点与改善措施

林怡

【摘要】工程造价中的预决算主要是指建设预算和建设决算的统称，包括投资估算、设计概算、施工预算、竣工决算，俗称基本建设四算。这基本建设的四算，在我国工程造价中却往往出现了三超现象，即：概算超估算、预算超概算、决算超预算。要对这种现象进行整改，就必须加强我国预决算的控制与管理。因此，建筑工程预决算人员要在工作实践中不断的总结经验，发现规律，以便更快、更准的编制工程预决算，减少工作强度，节约劳动时间。本文简述了工程造价预决算中常见的问题，对工程造价预决算的编制要点以及工程造价预决算常见问题的改善措施进行了简要分析。

【关键词】工程造价预决算；编制要点；问题；改善措施

工程建设的顺利进行与资金链的供应是密切相关的，因此预决算控制与管理尤为重要。工程造价预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。

一、工程造价预决算中常见的问题

（1）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

（2）对工程量重复计算，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

（3）施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

（4）由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误的认为工程预决算不是施工单位算倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。

（5）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（6）材料价格管理问题。建筑材料的市场化促进了建筑材料的繁荣，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行工程造价的构成中材料费几乎占工程60%—70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效的控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。工程材料的供应一般分为两部分，一部分由销部门供应；另一部分由施工单位自购，供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是供销部门根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。

二、工程造价预决算编制要点

2.1重点看图修正图纸

按图纸会审记录的内容和设计变更通知单的内容修改、订正全套施工图，以避免事后改变图纸造成重复计算。

2.2充分利用工程量计算手册和计算表格

这种手册是将本地区常用的定型构件、常用系数统计整理汇总而成。通过查表形式可大大加快计算速度，如砖基础中的大放脚、土方中的放坡等。还可以将自己从实践中精确计算过的数据标在标准图集上，以备日后查用。建筑工程项目多、小而杂，通过列表形式可以提高准确性和工作效率。有的表格可以做成标准格式打印出来，供反复使用。如独立基础工程量计算表、土方工程量计算表、门窗表等。记住常用数据和公式，灵活运用土建项目中经常要进行抽筋计算，如圆钢筋的变量换算，可以通过已简化过的公式来计算。

2.3灵活运用“统筹法计算”原理

“统筹法计算”是人们按统筹原理规定参数的计算范围、计算规则，为达到简化计算、化繁为简的目的，而确立的一种近似计算方法。这种方法通过一系列经验数据和手册为预决算工程量的简化计算开辟了一条新路，该原理可灵活运用，按需摘用，以达到事半功倍的效果。

三、工程造价预决算常见问题的改善措施

3.1工程造价预算的改善措施

（1）根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建设单位在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，結合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。（2）提高工程造价计算方法的准确度。在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建设单位在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面，需要建设单位能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，发布材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。（3）准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

3.2工程造价决算的改善措施

（1）对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。（2）严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，其次是要 求项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

四、结束语

在工程建设过程中，由于预决算编审工作的性质，要求预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平与技能，使用先进的技术手段，只有这样才能保证所编制的预决算合理、准确；使基本建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，维护国家和企业的基本利益。

参考文献：

[1]刘翠梅.探讨建筑工程造价的预决算审核[J].中国科技投资，2012，（30）

[2]卢伟鹏.建设工程预决算审核问题及建议[J].建筑经济，2012，（1）