浅析水利水电工程造价的控制与管理

程艳华 张苗苗

摘要：作为我国基础工程建设的重要组成部分之一，水利水电工程直接关系到国际民生，对我国经济发展有重要的影响。特别是随着近年来经济发展速度不断提升，我国水利水电建设方面的投资也处于逐年增长的趋势。但是在这个过程中也暴露出了一些造价方面的问题。因此，本文就结合水利水电工程的实际情况，对其造价的控制与管理进行分析，为广大水利水电工程从业者提供借鉴。

关键词：水利水电；造价；控制；管理

水利水电工程在近些年获得了全面的发展，但是也暴露出了一些问题，特别是在造价方面。工程的造价直接关系到资金的准备与使用，是工程能否正常进行的关键。在保障工程质量的前提下，如何实现对资金利用的最大化，是当下亟需解决的问题。所以，对水利水电工程造价控制、管理进行分析，有很重要的现实意义。

1.目前我国水利水电工程造价控制与管理存在的问题

1.1缺少科学的前期规划与准备工作

前期规划对于水利水电工程而言具有关键性的意义，关系到工程建设过程中能否保障资金供给充足，满足整体造价要求。但是在当下我国的许多水利水电项目工程中，前期规划的时间都比较短，再加上经费不足，收集的资料也十分有限，给前期规划造成了许多困难。前期规划不完善，直接影响到了施工前的准备工作。这种情况下贸然开始施工，不仅在施工开始后会对设计进行变更，还会影响设计人员对设计质量的评估。例如在项目地点的选择上，某项目最初将地点确定为河流某处，但是在施工进行一段时间之后，却发现该地本就常常下雨，地面土质较为疏松，难以承担水利水电工程，因此只得再换另一地点进行。这些都阻碍了对造价的控制和管理。

1.2工程项目的规模变化过大

水利水电工程具有耗时长、投资大的特点，由于施工周期相对较长，期间水泥、钢筋等材料的费用都有所变化，工人的工资以及其他消耗等，也都有可能和最初进行造价控制时制定的目标有所出入，影响了造价控制的可行性。水利水电工程大都是依靠国家的投资，项目的规模、标准乃至于造价都有严格的控制。所以，一些项目负责人为了让国家投资项目，在最开始并不按照实际的规模、情况进行设计，故意少报、漏报项目，导致最终呈现的造价很低。一旦国家批准项目之后，又开始增添项目、提高标准，这就导致原来的造价只是一纸空谈。

1.3水利水电工程项目缺乏有效管理

在水利水电工程项目中，对建设的管理缺乏逻辑性。特别是许多项目在建设的过程中，甚至没有一整套科学的监督体系，导致施工过程中浪费问题严重，施工人员消极怠工，质量管理难以实现等问题的出现。这种情况下，工程出现问题也找不到相应的责任人，安全质量难以得到保障。再加上资金到位不及时，工程的工期也是一拖再拖。目前国家对水利水电工程项目的审查十分严格，特别是投资方面。因此，很容易造成投资缺口，导致追加预算或是偷工减料以削减预算。

1.4缺乏有效的监督审查机制

在工程建设管理中，需要不断完善监督审查机制。首先应当确保人员管理的有序性，加强各部门管理，确保每个人的职责划分明确，肩负起应有的责任。其次在物资的管理上，按照科学的管理方法，减少物资的损耗，从这个层面控制造价。最后，还应当完善造价控制机制，对造价的评估进一步细化，一旦实际的造价与预估造价出现偏差，需要分析原因，探究是否合理。只有通过监督审查机制的确立以及严格执行，才能保障在建设中对人员进行有效地管理，防止出现项目建设资金被挪用、浪费过多等现象的出现。

2.应对水利水电工程造价控制与管理的对策

2.1做好充足的准备

由于水利水电工程的特殊性，需要从源头上保障造价成本在预期范围内。因此，在工程施工前做好准备工作，评估工程施工地区是否适合建设，可能存在那些困难。然后针对实际的情况，制定解决方案，以便于保障开工后的进度。此外，制定一整套有效的造價控制管理办法，并从施工的每个环节入手，详细规定该环节需要进行造价控制的要点也是控制造价的有力手段。在组织层面上，应当对工程项目的组织结构进行明确，细化造价控制者的责任，对造价控制目标进行合理地设置。技术控制应当关注的是对多种设计方案进行评价，并从技术角度研究是否存在节约资源的可能性。经济控制应当保障预算投资与项目变更相适应，保障结算的准确性。

2.2提升对工程造价的监督和约束

工程项目造价控制贯穿于整个建设的过程，关系到了工程项目的质量目标、经济效益、进度目标等能否实现。对于建筑企业来讲造价控制关系到建筑企业的资金链是否畅通，直接影响到了企业的生存，因此应当引起足够的重视。对工程造价的控制与管理，应当在项目的各个阶段都进行监督、约束。在投资决策阶段应当注意工程造价的预测，在招投标阶段，应当关注项目的成本预测，在施工阶段，应当制定详细的成本目标与计划，在竣工验收阶段，应当对成本进行仔细的核算与分析。全员控制是要求项目的各方，包括①建设单位以及招标单位；②监理单位；③施工单位的各部门员工，都需要关注造价控制。根据责任的分配，在各自岗位上肩负起控制造价的责任，从而实现造价控制目标。只有通过合理的分工，明确各部门责任，才能真正实现对造价的全面控制。

2.3对工程建设管理进行规范

可以利用限额设计的方法将工程的造价控制在一定的范围内，并尽可能的减少工程预算值和实际值之间的差距。需要注意严格把关项目的审批，确保预算是根据工程的实际情况进行，尽可能地在保证预算的科学性的前提下，确保其弹性。项目工程造价的把控涉及施工项目的各个方面，一旦出现差错就会导致总的造价出现问题。因此，需要结合项目工程施工的不同阶段，使用恰当的造价控制方法。并将造价控制与项目工程的实际情况结合起来，更好地实现对造价的控制。通过这种形式，督促设计单位在施工过程中关注项目的事前、事中以及事后控制。当实行限额造价之后，设计单位无形中就会关注项目施工规划是否具有可行性，并不断发现施工过程出可能对造价控制造成影响的问题。

结束语

工程项目造价控制贯穿于整个建设的过程，关系到了工程项目的质量目标、经济效益、进度目标等能否实现。对于建筑企业来讲造价控制关系到建筑企业的资金链是否畅通，直接影响到了企业的生存，因此应当引起足够的重视。特别是近年来，水利水电工程发展十分迅速，在技术上获得了飞速的发展，但是在造价管理方面还与国际水平存在较大的差距。所以应当关注水利水电造价的控制与管理，只有这样才能让水利水电工程在保证质量的基础上，实现投资资金价值利用的最大化。

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