小水电开发过程中遇到的问题及可持续发展思路

龙学良

摘要：文章主要针对山区的资源概况、开发小水电的积极意义、开发过程中遇到的问题及小水电的可持续发展思路作了简要的论述。

关键词：小水电开发、遇到的问题、可持续发展

一、资源概况

该县地处偏远山区，属于经济欠发达地区，但水力资源比较丰富；从上世纪六七十年代起，陆续开发利用小水电，经过60～80年代和03年到现在两个阶段的迅速发展，目前已经开发资源部分已占可利用开发的52.53%以上。小水电的开发，促进了山区的经济发展，提高了人民的生活水平，但在开发利用过程中，有很多问题还值得我们探讨和反思。

1）水头集中落差高低不一。水头落差是天然的地形条件决定的，从已经开发的电站看，一般在2.8m以上，有的甚至达400m以上。

2）水力资源蕴藏量主要取决于水量及落差两因素。河流在平坦地区流量大，但集中落差小，不适宜建高水头的电站。山区水力资源丰富，但交通设施不便利，原始积累不够，单靠当地集体经济和农民自身力量难以开发和运行管理。

二、开发小水电的积极意义

2.1 缓解电力供需紧张

由于工农业快速发展，对电力的需求越来越大，尤其是下半年，很多乡镇都出现拉闸限电的情况，因此开发利用山区独有丰富的小水电资源，有利于缓和电力供需紧张的矛盾。小水电的开发利用，不但能解决当地农村本身的用电问题，还能给地方的城镇居民用电和工业用电提供一定比例的洁净能源。

2.2 保护生态资源，改善生态环境

农村实现电气化以后，城乡居民生活用电保证率逐年提高，部分村民实行以电代柴，砍伐森林现象大大减少，植被和生活环境得到有效保护。据估算，每户1a可以约少烧4～6t的薪柴。这样既减少了水土流失，又涵养了水源，生态环境得到有效保护，形成了“以林蓄水，以水发电，以电保林”的良性循环，促进了水资源的综合开发和可持续利用，实现了人与自然的和谐发展。截至2010年，我县农村以电代燃料户率达到25%以上，森林覆盖率达到了46%。

三、小水电的开发方式

水力资源的开发方式是按照集中落差而选定，大致有3种基本方式：坝后式、引水式和混合式。适合于我县的开发方式就是坝后式、引水式和混合式三种，引水式电站土建工程量比较小，在引水渠渠道用浆砌石挡墙拦截河水，通过压力水管引至水轮机，这种方式投资相对较小，但雨季弃水较多。混合式则是利用高山上空旷的且便于建中低坝的地形，建浆砌石坝或其他坝后引水发电。混合式开发工程量比较大，淹没相对较多，资金投入也比较大，但是可以拦蓄夏季的山洪，对增加发电量很有好处。因此，采取哪种开发方式，应根据地形和经济比较而定。

四、开发过程中遇到的问题

小水电开发牵涉到各行业管理部门、地方政府、当地居民、投资主体等多方面的利益，在电站建设过程中有很多问题需要协调解决。常见的问题有如下几点：

1）征地问题。小水电的开发利用，往往需要占用一定量的耕地、山地或农田水利设施，因此应该合理征用。例如，使用灌溉用的水渠，因其是属于集体所有，应该对该集体给予一定的补偿。山地属于村集体所有，有的已经分到农户承包使用，有的还归村集体使用，也应分别给予补偿。

2）春耕用水问题。春耕用水是必须解决的一个问题，雨量充足的时候，雨水可以满足耕作需要，遇到干旱年份，必须使用有地下水汇集而成的河水，为保证春耕用水，需牺牲部分发电利益，在保证耕作用水的前提下再发电，作为电站投资方在进行可行性研究时必须充分考虑。

3）利益共享问题。山区的水资源属于集体所有，由于没有足够的资金自行开发，外来投资者在开发的时候，理应给他们一定的股份或适当的经济补偿。目前个别电站自然条件非常好（如界河等的开发），但无法尽早尽快开发，原因就是双方无法就利益分成问题达成共识，造成水力资源的浪费。

4）安全问题。因小水电开发的主要目的是通过发电获取经济效益，而水坝的安全又关系到水库下游居民的生命财产安全，因此水工建筑的施工质量一定要保证，蓄水位也必须严格控制，杜绝因要多发电而冒险蓄水的情况。

5）加强小水电市场管理。一些开发商不同程度的存在急功近利、急于求成、项目不按规范和程序进行管理的状况。有的在报批项目时，躲避水行政主管部门的前期工作管理职能；有的未办理开工报告报批手续即擅自动工；有的不按要求进行公开招标等。这些都导致近年来工程建设和运行管理事故不断发生。希望水行政主管部门加大执法力度，对“四无电站”进行严厉查处。

五、小水电的可持续发展思路

5.1依法规范小水电前期管理，严格审批程序

各级有关部门要严格依照法定程序，把好小水电建设项目审批关。获得水能资源开发使用权的，项目审批或核准前，应有水行政主管部门出具的流域水能规划批复及水能资源论证意见、取水预审申请批文、防洪规范同意书、水土保持方案审批、初步设计审批文件等。

1）加强水能流域规划管理，把好流域规划审批关。以前进行的水能开发利用，规模较大的区段，规划较完整，资料齐全，较小的区段则没有设计和主管部门的设计审批资料，主管部门要依法督促有关部门和项目业主做好小流域的规划，并申报水行政主管部门审批。

2）加强水资源论证管理，把好取水许可审批关。根据流域规划批复意见，做好水资源的论证，区段流域供水总量与工农业和人畜饮用水应进行平衡；对严重影响现有工农业用水，特别是居民生活用水的项目，水行政主管部门应限制项目规模，防止超计划用水。符合要求才给予发放取水许可预审批文。

3）加强水土保持监督与管理，把好生态环境关。项目前期工作，应做好水土保持方案编制与报审，确保今后水土保持与项目同步设计、同步施工、同步验收。各级水行政主管部门提高执法水平，依法行政，规范管理，严格遵循以上各项目的审批程序，逐步规范水能资源开发市场，切实加强水能资源开发利用管理。

5.2整体规范，充分利用水能资源

小水电站开发虽然淹没损失小，但如果过于集中，会对当地的水能资源造成掠夺性的破坏。水电开发应该有整体规划，要充分利用水能，也就是要充分利用原来天然河道的流量和落差，合理选址，尽量使上游水电站建在下游水电站回水曲线水平段稍前位置，避免下级水电站矛盾和资源浪费。

5.3统筹好水电开发与环保、生态农业和水土流失的关系

小水电开发在促进社会经济发展、解决贫困、改善生态与环境等方面具有重要作用，但也会对生态和农业灌溉产生不利影响，如大量移民、河流形态变化、生物多样性退化等，新的生态系统可能引起物种资源生态环境范围的缩小、资源配置的调节及新的生态系统的平衡，主體工程的开挖给山体造成水土流失。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，加强水资源论证和环境评估、水土保持审查，科学合理开发，强化生态保护。

5.4依规建设，确保安全

小水电工程建设项目，具有投资多、规范大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论哪个方面，哪个环节出了问题，都会导致质量缺陷，甚至造成重大事故。特别是对建设有调节蓄水的水库大坝工程，一旦失事不仅工程本身蒙受损失，还会给下游人民群众带来生命和财产的巨大损失。水行政主管部门对水电站项目建设要严格实行项目法人制、施工许可制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，严格按照国家法律法规和工程标准进行工程建设，并强化工程质量的监督。

六、结语

文章根据农村水力资源的特点，水力资源开发的积极意义，水力资源开发利用方式等内容，并提出小水电开发利用过程中应解决的一些问题，就实现小水电可持续发展思路，提出了见解。