市政道路管理策略优化分析

张琪

【摘 要】目前，由各种道路设施维护乃至大量交通基础设施施工等引发的拥堵已成为道路拥挤堵塞的主要类型， 这种问题反映出现行市政道路管理体制的一些问题。根据某城市2008年交通年度发展报告可知，重庆市交通道路拥堵就是建设型拥堵的一个范例。为了解决问题，我们应该对市政道路各方面的管理体制现状进行各种解析， 同时要深入研究当前城市道路管理策略的弊端。经过综合分析后，我們便可提出市政道路管理策略优化方案。

【关键词】市政道路；维护管理；优化方案

2008年年底， 重庆市政府做出了改善交通拥堵的重要决定：①在加快交通基础设施建设；②更要提升交通管理水平；③各体制机制存在保障，政府要向各部门强化体制故障。随着城市的不断建设发展，人们的生活水平不断提高，私家车也随之越来越多，之前的交通基础设施已承载不了交通压力。从而使城市交通变得很拥堵，人们出行变得极大不便，社会弊病越来越凸显，政府面对的压力也越来越大。近几年，政府意识到交通拥堵的严重性，开始着手解决这些拥堵问题。政府提出了一些指示：为了使城市交通长期通畅运行， 各部门要仔细整理市政设施的管理权限，优化管理策略。

造成车辆在行驶中延误的主要原因有路上停车让行、一些交通事故和交叉口及路段信号排队等。其中， 工程施工造成的延误占总延误的四分之一。

1、 城市道路市政设施管理现状

要了解道路市政设施管理体制中存在的问题，我们必须了解城市道路市政设施管理现状。只有这样，我们才能发现问题，解决问题。而目前道路养护、排水现状与照明是各自投资，分头管理，自成体系。因此全局性较差，对交通运行有着严重的影响。

1.1 管理边界不明， 存在责任盲区

某城市交通道路规划过程中，对各区间部分边界的勘定不是很明确。管理边界模糊将会导致很多弊端：①责任主体不明；②责任边界不清；③出现行政复议；④出现行政诉讼时主体不明的纠纷。而最严重的是行政诉讼时主体不明的纠纷。由于管理主体不明， 一旦出现问题，各部门会为了逃避责任而相互诿过。

1.2部门分割， 职能交叉， 管理主体多

某城市道路设施的管理主体有市政委与区市政委、街道办、工业园与开发区等。城市道路管理部门有着不同的机构设置，不同的机构设置有着不同的名称，从而存在不同的职责。这些管理机构各个部门之间存在相互交叉职能。下级部门往往隶属多个上级主管部门。从而造成多头管理。这种现象会使城市道路管理各部门协调难度加大， 政令不通。

1.3强调部门的利益， 缺乏横向协调， 造成体制不顺

城市道路设施管理部门之间存在利益关系。各部门为了维护自身的利益， 都一味强调自身的地位和作用， 把部门的自身利益看得很重， 从而相互之间缺乏横向协调。某些城市道路管理部门在接管另外其他部门在本区范围内的道路时， 只接受路权与路产。但是，对道路所涉及的资金债务、养护人员等一概不接收。人随路转的原则并没有得到实行， 把责任包袱直接推给其他的管理部门， 导致道路维护等方面责任不清。

1.4各自为政， 重复建设

由于每个城市道路管理部门之间被不同的上级部门领导， 彼此之间并没有形成一定的信息沟通渠道， 从而缺乏必要的信息沟通， 各自为政。在道路规划、道路建设以及道路改造维护过程中，如果相互之间没有及时沟通，各部门就不会考虑到彼此之间的相互影响和互动作用， 造成道路建设时有可能出现重复实施改造的现象， 从而会浪费大量的物力与人力， 增加建设改造投资。

2道路设施管理现状对道路交通的影响

①道路设施养护不协调， 影响交通正常运行， 在关键路点或路段可能会出现某个位置或某个路段堵，会造成整个道路拥堵。②道路开挖缺乏协调， 出现严重的马路拉链现象。一条路本来交通流量都比较拥挤， 例如，今天天然气管道破坏了，要开挖；明天电信通讯设备出故障，也要开挖；后天自来水管道堵塞，又开挖。部门施工缺乏协调， 让原本就拥堵的道路更加拥堵。③造成管理的空白和交叉。某些主要道路的区域交界归属不清，从而当这些主要道路破损时，不能及时维修， 影响交通道路正常通行。这些重要的道路由于缺乏管理权限， 即使这条道路破毁严重， 并且已经影响到了当地的经济发展， 政府也无能为力。④一些管理单位的管养设施专业化水平不高， 且它们的专业设施也不足， 从而对于技术要求较高的道路或桥梁没有能力去维护，影响道路的使用和通行能力。

3 道路市政设施管理问题主要优化方案

3.1立足现状， 把握全局

对于城市道路设施管理策略优化问题，我们要充分考虑城市道路管理现状与市区管理需求。另外，我们也要站在保障城市道路顺畅通行的角度上，对城市道路市政设施进行全方位布局规划。

3.2实施资源整合， 优化分级管理

我们要以城市交通现状及规划情况为依据， 充分结合城市交通运行的发展趋势、经济社会发展形势、城市拓展情况， 优化现行管理体制，调整道路市政设施的管理权限，对道路市政设施资源进行很好的整合， 建立更有利于保障城市道路顺畅通行的道路市政设施管理体制。

3.3坚持统筹兼顾，协调发展

我们要充分认识畅通城市的建设对城市道路市政设施管理的要求， 站在一个高起点对城市道路进行规划，并且做到高水平与高质量，让关键道路和主城区骨架路网能纳入同一管理主体下。另外，我们要认真协调城市已建道路市政设施多方面管理的现状， 使城市道路畅通的可靠度大大提高。

3.4.坚持满足当前、适度超前

在对城市道路市政设施管理进行分级规划的时候，我们要充分考虑当前的需求和管理现状。把满足当前管理需求作为第一目标， 进行长期规划，然后分期实施。同时，我们要充分体现规划的指导性与， 充分考虑交通运行发展和城市发展趋势， 使目前规划的适度超前，使之能够满足未来一段时间内的管理需求。

3.5保证规划稳定性的同时兼顾规划

我们要吸收已有规划的精髓，充分考虑现存相关规划成果，保障原有规划的延续性与稳定性。同时， 我们也要把规划的弹性考虑在内， 预留规划局部微调的可能性。当出现特殊情况，我们也能够特殊对待。

4 结语

从市政交通管理体制演化的基本规律来看， 市政交通业发展的必然趋势是从分散慢慢走向集中。我们要进一步提高协调统筹能力与管理能力， 实现规划一样、法规政策一样，促进中心城市交通发展，就要建立集中统一的交通管理机构。目前，发达城市的交通管理普遍采用大交通管理模式。这样，与中心城市交通发展需求相适应的体制框架会更加容易构筑出来， 并且中心城市交通管理职能交叉、主体众多、部门分割等问题不能从根本上得到解决。同时，运行生产力发展和限制社会经济的体制性障碍也不能得到更好的解决。实行新型的管理模式， 使交通行政管理的公平和效率得到保证。