浅谈业主单位在建设项目安全管理中的作用与管理思路

王冬民 向祚红

【摘要】为了保障安全生产，除了要有先进的科学技术外，还必须具有先进的管理方法和严格的管理制度，同时也需要劳动者素质的提高。建设单位和施工单位都应当加强内部管理，针对不同项目的建设情况，采取科学的管理方式，使安全管理上升到新的高度，为项目的顺利实施发挥巨大的作用。

【关键词】建设项目；安全管理；项目效益

1、引言

作为建设项目管理者的主体，很多建设项目的业主没有充分意识到自身在安全管理中所起到的关键作用。据相关统计资料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建设单位应负大部分责任，52.31%的事故建设单位负有部分责任，而93.12%的事故工程建设单位无安全管理制度与安全管理行为[1]。加强业主方安全管理，一方面可减少事故发生，从而防止因事故而影响到工程进度，甚至有可能带来经济损失及法律纠纷。另一方面对提高工程质量也可起到很大的促进作用。由此可见，业主积极主动地参与安全管理，对建设项目安全生产工作影响很大，加强业主安全管理十分必要。

2、业主安全管理的总体思路

业主安全管理的目标是避免和减少安全事故的发生。业主主要负责整个建设项目全面的宏观上的安全生产监督管理，偏重于重大问题的组织与协调，为施工单位的安全管理做好必要的支持和配合工作。

业主安全管理不同于施工单位的安全管理，不是要所有的安全问题它都管，基本的原则是：抓大放小，抓重点、抓全面、抓宏观，抓主要矛盾。一般而言，安全隐患较多或危险因素较多的工程以及施工高峰期等，业主方要加强管理。

3、各阶段业主安全管理的具体措施与方法

3.1项目决策阶段

3.1.1在编制建设项目投资计划时，应将劳动安全卫生设施所需投资一并纳入计划，同时编报，保证建设项目投产后其劳动安全卫生设施符合国家规定的标准；

3.1.2根据国家规定，新建、改建、扩建的工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价，在工程可行性研究阶段进行，业主应当委托有资质的评价单位编制安全预评价报告，报政府安全生产监督管理部门审查批准。

3.1.3业主还应委托有资质环境影响评价单位对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。

3.2勘察设计阶段

3.2.1严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

3.2.2要求和监督勘察单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，满足建设工程安全生产的需要。

3.2.3要求和监督设计单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致辞生产安全事故的发生，并且对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并对防患安全事故提出指导意见。

3.2.4在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

3.2.5初步设计会审前，必须向安全生产监督管理部门报送建设项目劳动安全卫生预评价报告和初步设计文件（含《劳动安全卫生专篇》）和有关的图纸资料。初步设计方案经安全生产监督管理部门审查同意后，应及时办理建设项目劳动安全卫生初步设计审批表；

3.2.6对承担建设项目的可行性研究、劳动安全卫生预评价、设计、施工等任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。

3.3工程施工阶段

工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段。业主安全管理的主要措施和方法有：

3.3.1建设单位在申请施工许可证之前， 应当向当地建筑工程安全监督机构提交项目安全管理方案，包括建设单位与施工单位各自的安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等等。

3.3.2工程正式开工之前，业主应进行安全管理策划，制定一套适合本项目实际情况的总体安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等等，待监理、施工单位进场后组织其进行学习，以便在施工过程中贯彻执行。

3.3.3安全管理体系是安全管理工作的关键。建设项目应按照“业主领导、监理监督、施工单位各负其责”的原则构建安全管理体系，业主对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对各所管理的施工单位进行监督管理，从而构建“业主—监理—施工”三级安全管理体系。组织成立安委会，在业主的统一指导下，组织、协调工程安全生产工作，研究安全生产工作的重大方案和措施，协调、解决安全生产中的重大问题。安委会不代替各参建单位的安全生产管理职责。

3.3.4业主安全管理人员的配备。一般的项目可以设兼职安全管理人员，大型项目应设专职安全管理部门或专职安全工程师工程，对整个工程项目安全文明施工进行综合性的管理。

3.3.5定期开展安全大检查、召开安全例会，经常组织进行季节性安全大检查、重大节假日前安全大检查，对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。若或多家施工单位，业主还可以定期组织进行安全生產评比活动，给安全生产先进单位颁发流动红旗等等。

3.3.6建立安全奖罚机制。奖罚制度能有效地提高施工单位的安全意识，大大减少安全事故的发生。在施工过程中，业主（或督促监理单位）一方面要对施工单位安全违章现象进行处罚，同时业主也应拨出一部分资金作为安全文明施工的专项基金，对安全工作先进单位和个人进行奖励。

3.4竣工验收阶段

项目竣工验收阶段主要是进行劳动安全卫生验收、消防验收和环境保护验收：

3.4.1劳动安全卫生验收

在生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员培训时有劳动安全卫生的内容，应制定完整的劳动安全卫生等方面的规章制度；建设项目预验收前，应自主选择并委托安全生产监督管理部门认可的单位进行劳动条件检测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将试运行中劳动安全卫生设备运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题以及拟采取的措施等写入劳动安全卫生验收专题报告，报送安全生产监督管理部门审批。

3.4.2消防验收

在申报消防验收时，应向公安消防监督机构领取建筑工程竣工消防验收申请表，如实填报有关情况。同时还应将该工程项目的有关消防设计、施工和消防产品设施设备质量监测等消防审批文书和竣工图纸一并归档送审，如果上述资料不齐，则不能组织验收；当消防验收资料齐全后，应组织有关工程技术人员到现场进行检查验收。

3.4.3环保验收

建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。建设项目竣工前，建设单位应当向有关审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请核建设项目竣工环境保护验收。

4、结语

由于业主在建设项目管理中的核心地位，以及安全生产能为其带来巨大的收益，因此作为整个项目的管理者，业主应更加积极主动的全方面全过程参与建设项目的安全管理工作，从各个方面加强控制，采取有效的措施和方法，与各参建单位一起，共同把安全工作抓好。

参考文献

[1]叶军献；《建筑安全知识读本》；浙江科学技术出版社

[2]《建筑安装工程施工安全生产强制性标准与现场施工安全操作规程实用手册》

[3]《中华人民共和国建筑法》

[4]《中华人民共和国安全生产法》

作者简介：王冬民，湖北华强科技有限责任公司 董事长，高级工程师；向祚红，湖北华强科技有限责任公司计划部 部长，高级经济师。