土地管理存在的问题及对策研究

张丽丽 洪霞

【摘要】土地是国家最根本的资源，无论是工业生产还是农业生产，都是以土地为发展的根本。随着科学技术的发展，我国的生产力水平不断提高，促进了经济社会的快速发展，而土地作为最基本、最重要的生产资料，其重要性显得越来越突出。本文分析了我国在土地管理工作方面存在的主要问题，重点从土地法律法规体系不健全、土地产权模糊、土地使用制度不完善、土地利用规划管理不到位、土地利用结构不合理等方面进行了探讨，并就加强土地管理提高土地利用率，提出了相关的对策和措施。

【关键词】土地管理；存在问题；对策措施

引言

土地是人们赖以生存的基础，我国虽然地大物博，但是人口基数非常大，土地资源就显得非常短缺，而且土地资源的挖掘潜力非常有限，因此，各级政府和国土资源管理部门必须严格落实我国在土地管理方面的政策法规，依法认真管理好既有的土地，千方百計提高土地的利用率，为我国实施可持续发展战略做出贡献。

一、我国在土地管理工作中存在的主要问题分析

1.公民法律意识不强，土地法律法规体系不健全，导致违法用地现象严重

公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规相关规定过于原则化、可操作性差；而且由于执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象时有发生。

2.土地产权模糊，主体不明确

城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。农村土地的集体所有权实际上由个别人说了算，集体所有地主体"虚置"，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

3.土地使用制度尚不完善

目前，我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度有偿出让和行政划拨"双轨"并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。

二、加强土地管理工作，提高土地利用率

1.加强土地法律法规常识宣传，提高广大公民的土地法律意识

要进一步加强土地法律法规常识宣传，引导公民提高对国土国情的认识，不断提高广大公民的土地法律意识，在全民中树立依法用地理念，以及可持续发展的战略观。要打破传统陈旧的土地思想观念，进一步提高全民的土地资源危机意识，在全社会树立人与自然协调可持续发展的理念，不断提高土地国策和相关法制观念，逐步建立社会监督机制，同时在民众中树立自我约束的心理，从而形成依法用地的良好氛围。要注意利用全国土地日开展宣传活动，引导全体人民树立科学的资源观。

2.深入推进依法行政工作，使土地管理纳入法制轨道

要进一步健全土地管理方面的立法工作，依据《土地法》建立一整套土地管理体系，实行，确立行政与经济以及法规三位一体的土地管理机制。要进一步强化土地管理机构的话语权和行政权，这样才能为土地管理工作提供更加有力的法律支撑，从而促进土地管理工作进入法制化轨道。要进一步加强行政执法能力，不断加强执法工作力度，使监督管理工作更加到位。要进一步加强执法队伍建设，通过法律的落实确立执法的权威性，使土地监管职能更强。要加强土地执法监督，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，避免"以罚代刑"的情况出现。

3.改革土地管理机制，建立用地约束体制

土地是国家的，要保障国家对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于全国各地的土地管理部门应该实行省级垂直管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使国家能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体规划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。需要注意的是，一切用地规划都要建立在土地利用总体规划之上。此外，还要进一步深化土地的收益分配改革，应该建立健全耕地保护体制。要严格征收耕地占用税，防止地方政府寻求借地生财或者卖地生财的行为。

4.要明确土地产权关系，进一步减少土地字眼的浪费

要进一步建立健全城市土地产权制度，使土地所有权代表机构更加明确，严格落实财产法人代表制度，在经济方面和法律方面确保国家的土地所有权。要进一步理顺农村土地产权，健全农村土地的集体统一管理，使农村土地利用更加合理有序，避免土地利用随意混乱的局面。在条件允许的地方，对于土地使用权的流转可以适度进行放开，促进土地合理合法流转运作，提高土地规模化经营管理水平，这样以利于促进土地的节约集约利用，能够有效促进农村耕地的机械化、规模化和专业化开发，不但能够减少土地闲置问题，而且能够大大提高农村土地的生产力。

5.健全土地使用制度，促进土地合理利用

应该健全城市土地的使用和管理制度，进一步完善土地市场管理制度和市场功能，使土地方面的交易行为更加规范。在土地供应上必须坚持依法公开的原则，多措并举促进城市经营水平的提高。对于城市国有土地，必须大力推进公开拍卖的方式，以及招标出让的方式，使土地出让方式就科学合理、合法有序。应该积极引入土地市场竞争机制，这样以利于土地资源的合理配置，促进城市用地结构得到优化，从而提高土地的利用效益。要合理调整农村土地的利用结构，进一步规范农业用地行为，坚持因地制宜的原则，在做好退耕还林工作的同时，防止水土流失，避免耕地质量下降。

6.严格控制非农用地，保障耕地占补平衡

要严格城镇建设用地审批制度，对于城镇建设和发展规模，必须实行统一的整体规划。要控制城市用地的增长速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集约型转变。要严格城市建设用地审批制度，同时要提高城市闲置土地的利用率，在盘活存量土地方面下功夫。要坚持耕地红线制度，进一步保障耕地面积，严格约束农用地的非农化利用。农用地转为非农用地的权利应该由中央政府和省级政府确定，在这一方面要坚持实行两级政府下达制度。要加强基本农田监测工作，实行分级监控管理，有效保护划定的基本农田面积。要深入实施土地整理机制，鼓励开发耕地，控制企业占地规模，尽量减少对耕地的占用。要加强耕地开发与复垦工作，千方百计地稳定耕地的面积，确保实现耕地总量的动态平衡，在支持经济社会发展的同时，必须保证基本农田面积。

参考文献

[1] 王志.对划拨土地使用权执行问题的探讨[J].才智，2011（19）.

[2] 完宁宁.农地发展权法律制度的问题研究[J].法制与社会，2011（20）.