对改善和加强城市土地管理工作的浅见

李阳

摘要：论文对改善加强城市土地工作进行了分析，以新疆为例，指出面对西部大开发，从管理层面保证用地的合理性，是城市环境经济协调发展的基础。

关键词：新疆，土地管理，改善，城市

引言

土地是我们生存能够继续最重要、最基本的自然资源之一。中国经济的发展，伴随着城市化不断推进深入，从地域上不断压缩人口向城市集中，从组成上进一步向非农产业转化。可此过程中，不可避免的出现了土地资源与人口发展、人口迁移的不适应，个别城市尤为突出。在加快推进改革开放和现代化建设、深入实施西部大开发战略的新形势下，新疆面临难得的历史机遇，战略地位更加突出。自从2010 年针对新疆的发展中央召开会议以后，对于新疆的发展可是说得到了全国人民的鼎力支持，经济实力明显增强，工业化、城镇化进入快速发展阶段，新农村建设快速推进。这使得新疆建方面面临着大量的土地需求，然而有限的自然资源和自然承载力，使得整个矛盾更加明显，必须去走一条科学的、能够持续发展的路子，才可以保证环境和经济和谐的进步发展。可以说这是可持续发展理论在新疆土地管理中的具体表现形式。

1新疆用地情况分析

1.1用地概况

新疆国土总面积16648.97万公顷。2005年，农用地6306.07万公顷，占土地总面积的37.88%；建设用地122.07万公顷，占0.73%。建设用地中，居民点及工矿用地97.63万公顷，交通运输用地6.12万公顷，水利设施用地18.33万公顷；未利用地中，未利用土地9819.58万公顷，其他土地401.25万公顷。土地利用率为38.61%。

1.2城市用地问题

从城市用地来看，居民点以及工矿用地所占比重较大的地点在伊犁、哈密、喀什、昌吉等，。总的看来，新疆虽然土地广袤，但是局部城市用地上还是表现出来较强的供需矛盾。从土地管理角度来看，成绩占主要，可是小部分耕地也出现了许多非法乱占的情况，城市用地规划局部欠缺合理，有一定浪费现象。而且城乡用地结构和布局不尽合理，集约利用水平较低。城镇数量少，分布不合理，部分中小城镇人均用地偏大，土地利用效益较低，与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求有一定的差距。建设用地以外延扩展为主，存量建设用地内涵挖潜不足。

2新疆城市发展与土地管理的关系

国家实施西部大开发战略以来，中央高度重视新疆的发展与稳定工作，作出“稳疆兴疆，富民固边”的重大战略部署，明确新疆是西部大开发的重点。基础设施建设取得巨大进展，特色优势产业快速兴起，改革开放成效显著，建设用地规模初步形成。工业化、城镇化和现代化建设的重要转型期和全面建设小康社会的关键期。在这个机遇中只有通过管理的增加才能进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，才能保证持续科学的发展。在土地管理中必须 “两个坚持”，坚持统一规划、合理布局、促进区域产业用地结构的优化；坚持当前与长远相结合，才能提高土地对经济社会发展的保障能力。

3城市土地管理在机遇中的应对

3.1加强城市用地效益指标的建立

城市用地效益研究是城市用地规划的基础。只有科学的反映出城市用地在经济、社会、环境等不同效益中的平衡关系，理清结构，才能进一步指导规划，使得城市用地更加合理。

必须建立一种植根于城市土地综合的使用效益评价的框架，才能够较为科学合理的诠释城市中使用土地模式效果的本质性要求。这个效益的评价必须考量多种因素，多个变量，分层次、划等级，这些因素具体涵盖有经济效益占比、社会效益占比以及生态环境因素占比。在每个因素下面不断划分子类，最后统一化成统一的效益函数。体系框架应该尽量排除相关性强的指标，而取相对独立或者相关性不大的指标，才能实现表达的科学合理。指标不仅应该全面，更应该具有可实现性，能够量化考核。

3.2进一步完善各项土地管理制度

自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级土地利用规划体系应该具体涵盖土地利用年度计划、建设项目用地预审、土地利用规划审批等土地管理制度，城市用地应该含有城市中心以及城市周边配套各级政府的统一管理，在制度上做到统一协调，不完备的制度政策应该加以进一步完善，提高土地政策的宏观调控能力，建立稳健和谐的土地市场。

3.3提高节约集约用地水平

从新疆整体建設用来看，利用效益明显提高，每公顷建设用地的全社会固定资产投资额从1.18万元增加到10.02万元；每公顷建设用地的二、三产业增加值由6.15万元增加到17.16万元。但是在城市里应该看到局部的用地紧张与不合理，面临着很多的浪费。这就需要深入调查，不断加强城市用地的节约性、集约性，减少浪费，分零化整各取所需。

3.4 大力发展土地信息化

新疆城市土地利用的结构是复杂的，是动态调整的，对其掌握与规划在这发展日新月异的今天，必须借助科学技术的重大辅助作用。邓小平说过，科学技术是第一生产力。用地信息化的建设，属于当前保证新疆城市经济与环境效益，持续发占的重要辅助利器，以往土地资源的调查，时间长误差大，应用不方便，不妨使用动态模型以及GIS系统，准确实时的实现城市用地的检测记录模拟。为决策者提供第一手资料，使得城市土地管理更上一个新的台阶。

参考文献

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[2]朱照宇，邓清禄，匡耀求等.土地资源质量及可持续利用宏观评价指标与TLEL模式[J].地球科学-中国地质大学学报，2001，26（2）： 217-219

[3]新疆维吾尔自治区统计局. 新疆统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2004.