当前水库管理的现状及解决策略

任仕权

摘要：加强水库的科学管理，尽快启动水利重点薄弱环节的工程建设，发挥水库的功能和效益，确保水库的安全及延长其寿命，是当前水利工作者，尤其是水库管理者及各级领导应非常重视的问题。做好水库管理是做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，是支持经济社会可持续发展的重要途径。

关键词：水库、管理现状、解决策略

一、 前言

从古至今，人们依水而居，水库工程一直影响着人类的农业发展水平。在当今的社会，也是一样，它对我国农业的发展影响巨大。我国幅员辽阔，地形各异，水库众多，分布广泛，水库工程在农业发展、防洪、水力发电等领域一直发挥着巨大的作用，特别是在农业发展方面。但是，农村水库的建设标准相对较低，往往存在工程质量低等问题。水库管理必须考虑有利于水库的安全运行，有利于水库环境的保护，有利于水库资源的综合利用，有利于库区经济社会发展，以此为价值取向，实现水库效益最大化。

二、当前水库管理的现状

（一）管理设施落后

在我国，水库的分布很广泛，很多水库设立在偏僻的山区里，交通很不方便。很多中小型水库管理单位的办公地点，都是一些零时性房屋，办公条件十分落后。只有很少一部分单位具有安全监测设备，其余硬件条件很差。除此之外，很大一部分的水库存在交通不便、通讯不佳等问题。还有很多未完成的工程项目，存在一定的安全威胁，甚至有些水库连溢洪道都没有。而由于资金的缺乏，有很多通话设施不能全部安置，所以在决策的时候只能按主次顺序来安排，统筹规划。同样由于资金缺乏，很难在交通方面投入更多，必然会有一些设施不能满足。那么当洪涝灾害发生时，由于交通不便，导致无法及时解救等事故的发生。

（二） 管理队伍不完善

在水库管理中，只有极少数的水库专门设立有管理部门或安排有定量的管理人员，很多水库没有专业人员管理或者采取承包商管理措施。因此，水库管理部门以及管理人员的缺乏已经成为一个大问题。由于水库所处的地理位置比较偏远，加上当地的自然环境比较恶劣，交通通讯比较落后，很多专业的水库管理人员不愿意留在那些地方工作，使水库部门管理人员匮乏，整体员工素质低，管理队伍不全面、不专业、创新能力低，最终导致水库管理工作滞后或缺乏经验，对相关问题无法及时有效解决，不能满足现代水利管理的需要。另外，水库管理人员的收入主要来自于水库的综合经营。所以，一些管理人员把主要精力放在了增加水库收入方面，而很少与其它单位就水库管理方面进行交流。再加上资金的不足，单位很少派相关管理人员出去学习，最终致使水库管理水平低下，制约了水库的进一步发展。

（三）管理体制不完善

我国大多数水库建于农村山区，大多数水库由乡镇或村委安排管理，运行受益直接到承包人手里。所以，一些承包商只顾增加收入而忽视了水库的安全运行，当有洪灾的时候，防洪责任在于政府。这样的结果是，运行管理与收益不相统一，效益与安全相互矛盾。水库管理体制不完善，责任和收益归属不明确，维护水库的资金也就无法落实，政府的管制也受到阻碍。这样，水库管理资金不足，对水库的维护保障也就难以满足。一些老化的设备一直得不到更新或维修，形成恶性循环。

（四）水库资源的忽视及原因

水库一旦建成，则自动生成了一定的资源，但当前现状忽视了水库管理部门应有资源的所有权和使用权。从水库工程运行开始，水库管理部门就要担起维护水库工程安全的责任。但是，水库在运行过程中产生的经济效益都是公益性的，基本上不需要任何报偿。但有很多水库管理部门没有能力去遏制这种现象和行为。当水库资源被其它不法机构或单位非法占有，造成了资源的浪费，甚至是一些不可预测的危害。另外，水管部门无力阻止水库两岸的树林被砍伐和破坏，造成大面积的水土流失和环境污染；不能保护当地及下游两岸居民的人生财产安全。更加严重的是，一些水库工程甚至没有正式的水库资源使用权限。很难控制水库里面的库水合理的分配和使用于农业和工业方面，无法科学地控制水的用量。

三、针对现状的问题解决策略

（一） 完善工程和非工程设施

以实际情况为基础，逐步改善水库的交通和通讯设施。这其中，交通方面隶属于交通部门管辖，应与交通部门协商，加宽车辆等交通设备进入水库的道路，或者增加入库的道路的条数，最起码也要满足防洪标准，保障水库的安全运行。另外，要提高水库工作人员的工作条件和硬件设备，水库的监管是水库管理工作中一项很重要的的工作，一定要增设监测设备，加强监测力度，进行坝体、坝基图纸的检测，增设渗透压力等观测设施，及早发现水库隐患并及时采取有效措施对症下药。

（二） 加大培训力度，提高管理人员的素质

在资金比较充裕的前提下，一定要进行对管理人员的教育和培养，加强专门员工的学习和培训力度。还要定期组织与其它单位之间进行工作经验交流。特别应注意的是，一定要加强对关键岗位上的员工进行专门教育，提高管理水平，不断提高工作人员的整体素质。还要定期强调，学习水库安全方面的教育课程，强化每个员工的安全意识，提高警惕。有条件的話，可以考虑聘请一些高素质人才，带动整个单位的向上发展。另外，要改善工作人员的生活条件，增强他们的主动性，这样将会更有利于提高水库的管理水平。

（三） 保护水库资源

当前，工业、农业排污等现象十分严重，造成的水库资源浪费和污染十分严重。针对这些现象，水库管理人员可以采取的措施有：制定具有权威性的水库资源保护制度；制定水库环境保护条例和措施，并通过相关法律部门认证；加强水法执政力量，做好水库工程的保护工作；做好对水库资源的研究，合理地分配和安排各区域的功能，可以与农业水产部门进行协商，开展水产养殖事业，加强水库环境的监测力度，强化水资源的保护监管力度；合理地控制水价，形成制约；做好宣传工作，使得每个公民和单位形成良好的环境保护和节约资源的意识。

四、加强水库管理的能力建设

完善自身建设是激发活力，发挥主力作用的前提与基础。一是加大基础设施建设。对库区进一步加强交通、通信等基础设施建设，满足水库管理需要。比如进一步完善库周交通，开展港区改造、航道整治，配备必要的船舶、车辆、通信工具等必要的管理设施。二是管理信息、监测和处理系统建设。主要是建立信息平台，配备必要的监测、分析和处理设备，建立应急处理、灾害防治系统等。三是管理人才的配备。要加大对水库管理行政人才、专业人才、科研人才的培养、选拔和配备，并安排必要的专项经费，用于水库管理的科学研究。

五、发展多种经济

根据中小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势。一是可建设供水项目，解决周边居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。二是在适合发展种植、养殖业的小型水库，发展种植经济果树、树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。

六、 结束语

水库在我国农业发展中起着重大的作用，合理地管理水库对我国的经济有着很大的影响。因此，需要正确科学地开发利用水库资源，安全合理地保护水库资源，最终形成稳定的经济回收。反过来，这些收入可以用于水库工程的设施的更新、技术的引进、管理人员工资待遇的提升、防洪防险工程的资金投入使用，使得水库运转走上一条良性循环之路。