浅谈小型农田水利工程的建设与管理

张红艳

【摘要】最近几年，随着我们国家工业、农业不断发展，经济效益越来越好，对水利建设也更加重视，尤其是小型农田水利工程建设，在全国部分范围内，实施小型农田水利建设，分批次建立水利重点。开封县就是第一批实施小型农田水利重点县之一，在建设和管理过程中，也出现了这样和那样的新问题、产生不少新矛盾。如何解决这些新问题和新矛盾，这就给开封县水利建设部门提出了新的建设目标和建设任务。管理按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》提出新要求。本文根据政策对创新政府引导、农民自主，建后管理、政府与农民协调监督管理等机制进一步论述，结合开封县的实际情况，如何解决这些新问题、新矛盾的方法和措施。

【关键词】农田水利工程 建设管理

一、全国形势和政策

随着我国经济建设的不断发展，新农村建设的步伐也逐步加快 ，从中央到地方各级政府都制定了一系列进一步加快新农村建设发展的新政策、新措施、新决定，逐步落实到位。在全国各地县区范围之内实施小型农田水利工程，建设重点县区小型示范水利工程施工项目， 就是其中之一。2009年以来，由国家财政部、水利部联合启动了小型农田水利工程建设重点县公助项目。这些新的政策得到了全面落实，项目实施以后，对于全国新农村建设、农业健康发展、粮食年年丰收、持续增产、农民更多的收入都发挥了积极作用，同时也取得了显着的经济和社会效益。为了响应国家的号召，落实上级精神，在这个特定的时期怎样调动农民的积极性，怎样组织广大农民大力开展农村小型农田水利基本建设和小型水利工程建设单位管理，总结出了很多的宝贵经验，也探索出了小型农田水利工程建设的新路子，同时也发现诸多新的问题和新的矛盾，不得不引起大家的重视和认真的思考；通过分析问题和反复思考问题，想办法去解决对水利建设不利的因素。要想把小型农田水利工程建设好，就要求县、乡镇各级政府重新创建新的水利行业管理体制、完善水利工程施工管理办法，制定水利施工切实可行的具体措施，才能更好地适应当前新农村建设和新农村经济发展的需求。

二、开封县小型农田水利工程的现状

开封县小型农田水利工程，其内容主要涵盖引黄灌渠、小型水库、机井、排灌站、坑塘、沟坝等。全县目前现有的水利工程设施，都是在上世纪七、八十年代由乡镇、行政村级大集体时期投资兴建的产物。近年来，随着新农村建设政策的出台，全县涌现出了许多农民个体、联合入股等形式兴办小型水利工程的现象。由于开封县受经济增长慢的影响，在小型农田水利建设过程中，还存在着这样和那样的问题亟待解决。

1.工程管理模式非常落后。自从农村实行联产承包制以后，农民的个体经济意识普遍增强，自己管理自己的能力也越来越强，而集体观念的大局意识逐渐淡薄了。许多自然村村民由过去的吃大锅饭，传统的用水观念，只管用水而不管公共设施的修建，用水浇灌后由生产队统一来管理，使农民养成了只管用水，而不愿管水的坏习惯，这样以来就出现农田用水的混乱局面，呈现出谁用水谁开挖，无人管理、用水频繁没有规律，结果是灌区支渠下线用水没有次序，农田渠道跑水现象时有发生、渗水、漏水、冒水现象比较严重，水利工程设施都是上世纪七十、八十年代的产物，久而失修，一直无人管理，有的地方毁损更加严重。由于农民文化程度比较低，又不注重政策的了解和学习，法律意识非常淡薄，随意堵坝截流、在干渠上开挖放水现象经常发生，灌溉主要沟渠被挖开的时间久了也逐渐失去了供水能力；抗旱时节农民在承包农田里自己打井灌溉也是不得已的作法；并且，地下水无限量的开采实施田间漫灌，使宝贵的地下水资源造成极大浪费。

2.各级政府财政资金投入不足问题。2009年以来，国家号召实施新农村建设，发展小型农田水利。全国各地地方政府都很支持这一政策，大力发展水利事业，建设小型水利工程。中央财政、省财政、市财政也各拿出一部分资金扶持农村小型水利工程建设。

3.水利技术人员不足，工程质量很难得到保证。由于开封县经济发展缓慢，县财政紧张，专业技术人员很少，待遇又非常低，县水利部门每年都会想方设法招聘水利专业技术人员，到这一重要岗位来上班。每年大专院校毕业生都不想到基层来，更不愿回县里工作，都是去经济发达的省、市去参与招聘，而造成基层人才紧缺。只有在现有技术人员的基础上加以培养。再加上各乡镇水利技术人员更加缺乏，只有靠农民施工队进行施工，難免会出现这样和那样的技术性问题，工程质量达不到设计要求。此外，工程管理人员也没有经过专业技术培训，整体素质也不太理想，这些人员总的来讲缺乏专业施工技术和专业管理知识，缺乏科学管理方法，也会减少水利工程的使用寿命，有些小型水利工程建成后，由于技术性问题也无法发挥其正常的使用功能，在经费紧张的情况下，造成不必要的浪费。

三、小型水利工程建设与管理的改进措施和方法

1.各级政府要科学规划

一是县水利局要组成专门的小型水利建设工程规划队伍，深入到各乡镇搞好调查研究，摸清实情，做好整体规划。

二是对全县所有小型农田水利工程建设项目做好整体规划、对具体施工内容、施工措施以及任务提出明确的施工要求。

三是各乡镇政府应按照国家政策合理规划，统一调整，依据全县的小型水利工程建设综合规划，结合本乡镇的实际情况，再制订出具体的规划措施。规划要具体到村、组，使每个村组都明确自己要建设的项目，从工程量到资金管理实行阳光工程。

2.各级政府要积极引导

改革开放以后，特别是近十几年小型农田水利建设项目，主要靠的是各级政府全面规划、亲自组织。地方各级政府处在主导地位，小型水利工程从建到管都由政府说了算。这种管理机制既有优越性，也存在着弊端。这些建成的水利工程都有政府就背着债务，与建成后的水利工程管理脱节。面对这些新情况、新问题，应政府牵头，引导、实行政府宏观管理。实现小型农田水利工程的新模式势在必行，正确引导、综合规划建设好小型农田水利工程。。

3.各级地方政府从财力上大力支持

自从2009年实施中央财政支持小型农田水利重点县建设项目以来，县政府依据国家政策，制定了小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策，全方位多角度来扶持农民，对特别困难的乡镇制定了特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使农民更多的分受到国家的红利，减少个人承担资金的能力，通过政府调节制定出合情、合理又符合实际的扶持政策，积极引导农民参与进来，由过去的被动参与转变到主动参与兴建水利事业的主体上来。

4.各级地方政府要鼓励农民建立自主机制

农村小型农田水利工程建设的基本特征是：小型水利工程地点多、面积广、线路长、工程量大、工程管理比较复杂。样的水利工程单靠各级政府对这建设任务是难以完成的。只有在地方各级政府的引导下，紧紧依靠农民大家的力量，让农民认识到建设的小型农田水利工程的重要性，农田水利工程与自己息息相关，充分调动广大农民兴修水利的积极性、紧迫感、责任感，建立一种适应当前农村发展形势和农村联产承包责任制的从建到管的自主机制，才能保持农田水利建设工程正常的运行，发挥其应有的作用。

参考文献：

[1] 胡学良，破解小农水发展难题 创新小农水建管机制，[J]，湖南水利水电，2008

[2] 陈志强，小型农田水利工程运行和维护管理的措施，[J]，科技与企业，2014

[3]章东升，如何强化农村小型水利工程管理，[J]，河北水利，2012