浅谈工程结算的难点及对策

韦冬梅

摘 要：工程结算难以确定已成为当今建筑市场解决拖欠工程款的重要障碍，成为工程结算纠纷的主要原因。工程结算是合同的重要内容，而合同是工程结算的基础，因此，加强合同治理是解决问题的关键。

关键词：工程结算；合同治理；治理措施

工程结算是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，它制约合同双方利益，因而常常成为合同双方纠纷的焦点。根据近年来的统计表明，工程结算纠纷案件呈陡升趋势，已成为建设工程合同纠纷的主要类型。而工程结算难已成为工程结算纠纷的主要原因，成为当今建筑市场解决拖欠工程款的重要障碍。本文着重从合同治理的角度，对当前我国工程结算难的问题进行分析和探讨。

1建筑工程结算的难点

1.1建筑工程结算的依据难以确定

建筑工程结算的依据存在不确定性，根据不同的角度和不同的依据，就有不同的分类方式。按照建筑工程结算的性质不同，就可以将建筑工程结算分为两种：计量依据，费率、价格依据；而按照性质来源的不同，又可以分为合同中确定的依据以及在施工过程中进行逐步商议的依据。這种建筑工程结算依据存在不确定性主要的原因是合同双方在签订合同的过程中，没有比较明确的合同双方结算依据，即使有的合同有，但也是比较的含糊，模棱两可，存在不合理性，以及合同双方在施工过程中进行建筑工程结算的商榷依据也存在不确定性，进而引发合同双方产生经济纠纷。

1.2建筑工程结算的期限和审核效力难以确定

建筑工程结算是建筑工程施工过程中对施工工人进行劳动支付的前提，对工程计量以及建筑工程支付的期限不同，签订合同双方所承担的责任和义务也是不同的。在签订合同时，没有对建筑工程款的支付形式进行比较明确的约定，无论是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，还是设定一个结算的期限的形式等等都没有，这样就使得签订合同的双方出现经济纠纷时，因为这些原因而没有设定时间权限，在进行建筑工程款不能够按实结算，就没有按照正常的法律形式，这样就会导致建筑工程款的结算变得遥遥无期。建筑工程结算审核效力比较的难，一旦出现经济纠纷时，走上法律程序，这样就会使得要进行对方的审核，重复的操作就会拖延时间，浪费了大量的人力物力财力，并且以工程没有完工为由而拖欠工资。

1.3建筑工程结算纠纷缺乏合适的解决机制

目前，我国出现建筑工程结算纠纷的情况越来越多，然而解决这些建筑工程合同经济纠纷的机制却比较的单一，不能够采用多种形式来解决经济纠纷问题，一般解决合同经济纠纷都是采用诉讼的形式。然而诉讼作为建筑工程结算解决经济纠纷的主要方式，却缺乏灵活、便捷，不能够及时的解决出现的建筑工程合同经济纠纷，从而降低了解决经济纠纷的效率和公正影响力。

2建筑工程结算难的原因

2.1建筑工程管理存在无序和混乱，制约着建筑工程结算

目前，由于在现阶段下的经济体制，我国对合同的管理存在极其不规范的现象，现在的经济体制存在一定的制约性，并且管理手段落后不能够满足现在建筑工程结算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求对合同进行规划的管理，而建筑工程造价的不确定性则要求对合同实施的工程加强管理。现在，存在很大的问题是在于技术与经济的脱节，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能够形成统一，施工人员既不能够对经济有所了解，又不能够有一定的合同管理意识。而在实际施工过程中，一般的管理人员都只是注重对工程质量的管理，而忽略了对合同的管理，同时监管的体制也不能够达到要求，不能够实现规范化管理的要求。

2.2建筑工程合同的不完全性决定了工程款的不确定性

建筑工程合同是一种比较典型的不完全性合约，其与一般性的购物合同有所差别。这种不完全性是由于建筑工程本身决定的，建筑工程本身就存在比较强的专业性和复杂性，在签订建筑工程合同的过程中，不能够对每一个细节都作出比较详细的规定，并且对可能出现问题的地方改善措施和解决方案有明确的规定，更不能够对存在不可预知的情况做好实现的补偿和安排。为了能够将改善建筑工程合同这种不完全性，签订合同的双方在签订合同时，都应该考虑到再协商，再修正，以便更好地解决纠纷，以此来弥补建筑工程合同中这一缺陷。建筑工程合同款的最初造价和追加款存在不确定性，在进行具体施工过程中，需要进行随时的变动，不断地进行调整。

3 建筑工程结算难的治理措施

3.1 提高合同签约质量

提高合同签约质量的关键在于事先设防。在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的规定。提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。对实行招标工程的，招标文件最终转化为合同文件，应加强招标文件的编制和审查；对实行招标代理的，要做好招标代理人的选择，以提高代理人的服务质量。

3.2 提高合同履约质量

提高合同履行质量的关键在于过程管理。过程管理的重要手段是中间计量和支付。首先，中间计量与支付调节合同中的利益关系，促使合同的全面履行。通过计量和支付这两个经济杆杠，制约承包人严格履行合同，促使业主履行其义务，使合同得以全面履行。其次，中间计量与支付有利于及时确定工程价款，加快结算进度，减少纠纷。计量必须以质量合格为前提，支付必须以计量为基础，两者都以合同为依据，而又是对合同履行情况确认。GF-1999-02015建设工程施工合同借鉴了FIDIC施工合同条件的优点，强化了中间计量与支付条款的规定。但目前我国大部分工程仍实行竣工后一次结算，这等于将问题和矛盾集中到竣工结算阶段。提高合同当事人的综合素质，发挥监理工程师的作用，是加强过程管理的前提。为此，一要规范业主的行为，二要发挥监理工程师的作用。

3.3 提高纠纷解决质量

提高纠纷解决质量的关键在于建立合适的纠纷解决机制。实践表明，诉讼并不是解决工程合同纠纷的最理想方法，建议借鉴国际惯例，改进我国的建筑工程合同纠纷解决机制。

3.3.1运用替代性纠纷解决机制（alternativedispute Resolution， ADR）ADR是一种非诉讼纠纷解决的方法和技术的总称，包括谈判、协调、和解、调解、仲裁以及专家纠纷解决机制。ADR在国际工程中得到广泛使用，例如：世行工程采购合同采用的争端审议委员会（Dispute Review Board， DRB），1999版菲迪克（FIDIC）合同条件采用的争端裁决委员会（Dispute Adjudication Board， DAB），英国NEC工程合同采用的裁决人（Adjudicator）制度等。与诉讼相比， ADR的主要特点是友好性和专业性。在解决工程合同纠纷方面，它更适宜做出正确判断，更能区分责任；更能合理解释纠纷实质；更能为纠纷当事人所接受；以及便捷、节省，维持关系。

3.3.2 在诉讼中引入专家辅助人制度

无论如何，诉讼仍是解决纠纷的最后手段。但由于工程合同的专业性、复杂性，法官、律师以及合同双方对专门性问题很难说清楚，而借助于专家意见则有利于弄清纠纷案件事实，公正判决。2002年4月1日起施行的5关于民事诉讼证据的若干规定6首次建立了专家辅助人制度，相信这一制度的建立，将有助于发挥专家在建筑工程结算纠纷中的作用。

参考文献

[1]杨业豪.浅议建设工程结算阶段造价控制与管理[J].中国城市经济，2011年15期

[2]罗文楚.浅谈工程造价及工程结算管理[A].湖北省中、小水电建设与管理专委会成立大会及学术研讨会资料汇编论文集[C].2004年

[3]石忠.关于目前工程结算中存在问题的思考[J].价值工程，2011年23期