工程招标工作对成本控制的影响

邓薇

【摘要】工程成本控制是一项系统性的工作，贯穿于整个工程项目实施过程。如何有效控制工程成本是项目实施过程中一项重要的工作。本文从工程招投标的角度简要分析工程招标工作对成本控制的影响及意义，以期为工程项目招投标阶段的成本控制提供一些参考。

【关键词】工程招标；成本；控制

成本控制是工程招标工作的重要目标之一，但成本涉及多方面的影响因素，并且贯穿工程的始终。所以在招标工作中实施科学管理，以增加成本控制的主动权尤为必要。建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化、市场化的重要举措，对于择优选择承包单位，控制项目开发风险，全面降低工程成本，进而使社会资源得到更加合理有效的分配、利用，具有十分重要的意义。

1、工程招标工作中成本控制的重要性

对于工程招标工作中成本控制重要性的认识，首先应明确成本控制的内涵。控制的基本内涵是防止工程预算和决算过高，严重超过预期。但控制有其相对性，过高和过低的成本都是不尽合理的。过高的成本增加了企业的压力，成本过低很可能涉及到施工质量，因为成本控制不仅涉及投入资金的问题，还与日后的工程质量也有着紧密的关联。因此，成本控制也应防止不合理的低成本预算出现，其工作的重要性就在于如何厘定出最优化的成本投入。尤其是在招标工作中，通过设计方案分析出比较合理的成本预算，日后施工时的实际费用将尽可能地保持在预算范围之内。

2、工程招标对成本控制的影响

2.1原材料价格变动风险对成本控制的影响

原材料在各类工程施工中是成本的主要构成因素，相对人工成本的变动，原材料价格变动风险引起的损失更为严重。当招标价格确定后，一旦后期原材料价格上涨，工程就会陷入被动之中。招标时期相对较低的价格并不能规避后期价格风险的发生，价格预期不足成为一项主要的问题。在招标工作中，招标方制定设计方案后，都会存在压低价格的倾向，希望寻找到投标价格较低的承包方，这是成本控制的保障，但又会导致招标方对未来价格变动的重视不足。

2.2施工签证对成本控制的影响

在招标时期，每个投标单位按照工程要求制定的施工方案也会有所差别。有的投标单位在设计方面会增加建设环节，因而成本预算方面将有所提高。有的单位成本预算不高，在施工过程中就会产生签证问题，进而使非预期成本增加。施工虽与招标分属不同的环节，但招标阶段的成本控制对施工签证具有隐性的影响，招标方对于基本符合招标要求的单位，很大程度上是从成本报价的角度实施筛选，后期出现的成本增加概率会比较高。招标方所面对的投标方施工经验和技术会存在差别，有的投标方能够及时发现设计方案中对部分施工环节的欠缺，从而在投标阶段就对后期的施工工艺加以改进，这是避免成本变动的重要举措。

2.3施工与监理配合中对成本控制的影响

在招标阶段，招标方需选择监理单位负责今后的施工监管，选择的方式各有不同。有的单位是基于长期的合作，有的单位是基于特定的工程，有的单位是基于监理的品牌。无论选择哪一种方式确立监理单位，监理工作都存在着难度，例如，施工单位会尽量减少对质量的自检，直接推给监理单位；分包、转包中导致原材料、施工工艺、质量出现问题，监理发现问题却难以系统解决。施工与监理配合中产生的问题对成本会有直接的影响，但这些问题在招标阶段就可以从合同约定的角度进行相应的规避，这也是招标方经常忽视的问题。

3、招投标阶段控制工程成本的措施

3.1合理制定评标办法

对评标办法的制定，要综合考虑具体招标内容，不能一味强调低价中标。如设计、咨询、顾问类的招标，除了报价以外，还需要关注投标人的设计构思、以往业绩，提供的服务团队的人员组成，主要负责人的工作经验和沟通协调能力等。按照《招标投标法》的规定：可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法。而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出成本的比重，拉开评分差距。另外还应当增加询标环节，尤其是当前公开招标项目，评标专家只评技术标，商务标一般很少做详细分析，为以后合同签订、工程履行中成本控制留下漏洞。因此最好能对中标候选人进行必要的商务询标，避免出现因报价中存在误解或漏洞而中标的情况。

3.2加强成本预期分析

原材料价格变动与经济整体的運行有着紧密的关联，运用科学深入的分析，能够对未来一段时期内的原材料走势做出预期。招标单位在筛选投标单位时存在博弈的过程，究竟是选择报价低的单位，还是选择报价略高，但更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标单位应在综合分析国际国内原材料价格走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对原材料价格上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的投标单位。

3.3实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性

现阶段建筑市场仍属于买方市场，市场供求失衡使一些招标单位不顾客观条件，人为压低工程造价，招标投标缺乏公平和公正，承包商的利益受到损害。还有一些招标单位在发包工程时就有自己的主观倾向，或因收受贿赂，或因碍于关系、情面，总是希望自己意向中的承包商中标。 “量价分离、风险分担”是指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既能使报价最低，又有一定的利润空间。

3.4恰当选择合同类型

目前国内建设项目的招标，大多采用工程量清单招标的模式，由于工程量统一，使合同类型成为投标人选择投标策略的关键因素。各种不同类型的合同有着各自的应用条件，合同各方的权利和责任的划分不同，承担的风险也不同，所以招标人恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。招标人在选择合同的过程中，主要应考虑以下因素：项目规模和工期长短，潜在投标人的竞争情况，项目的复杂程度，单项工程的明确程度、项目准备时间的长短，项目的外部环境因素等。工程实践中，对于大中型工程一般采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分（主要是分包工程）项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用固定总价合同。

3.5招标过程中系统约定后续的施工与监理权责

招标单位在选择投标单位时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法，从权责的角度赋予监理单位更强的监督效力，并在合同中严格约定工程分包、转包、工艺变更等问题产生的允许条件，以及违规操作后应承担的法律责任。通过合同严谨性的提升，招标单位可从中选择出优质合作单位，建立长期合作关系，减少后续施工纠纷所产生的成本问题，形成良性循环的成本控制模式。

4、结束语

招投标阶段的成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，实施成本控制，对降低工程造价，改善经营管理有极其重要的作用。成本控制是一项系统性的工作，在招标过程中，招标单位应当立足长远发展，选择科学的设计方案，全面分析工程涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果尽可能贴近，服务好工程实施的全过程。