对尾矿库闭库治理安全工程项目立项的认识

颜华　李燕华　张惠芬

摘要：中央下放地方实施政策性关闭破产企业，遗留部分尾矿库因年久失修，存在严重的安全隐患，亟待治理，并对治理的尾矿库提出明确要求。本文介绍了某企业按规定申报尾矿库闭库治理安全工程的认识。

关键词：尾矿库、申报治理工程、项目立项

1引言

关闭破产企业遗留的部分尾矿库因年久失修，存在严重的安全隐患，亟待治理。中央财政下发了《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法》。对关闭破产矿山企业存在安全隐患的尾矿库进行闭库治理，并给予适当的资金补助。

2对申报政策性关闭破产企业尾矿库闭库治理安全工程项目的认识

1）企业申报尾矿库闭库治理的基本条件

某企业是集采选冶为一体的国有企业，有选矿厂无数，用于选矿厂尾矿堆存的尾矿库类型有山谷型、傍山型、平地型不等的尾矿库，其中部份以开采地表矿为主的选矿厂，随着矿山资源的枯竭，选矿生产处于停产和半停产状态，早在2003年提出关闭破产，已批准破产，人员得到妥善安置，但是，选矿厂遗留下来的尾矿库随着时间的推移，存在安全隐患，需要治理，2009年对照《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法》文件的精神要求，符合上报治理条件，为此，在做了大量前期准备工作的基础上，向省财政厅和省安全生产监督管理局申报了尾矿库闭库治理安全工程项目。

2）认真学习领会中央两个文件精神

2009年7月8日，财政部、国家安全监管总局以财企[2009]120号下发了《中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目和补助资金管理暂行办法》的通知 ，按照文件提出的尾矿库闭库治理安全工程项目实施内容、国家补助资金管理以及监督检查要求认真学习：一是项目实施规定了项目承担单位、治理工作实行项目管理，二是尾矿库治理委托有资质的安全、环境影响评价机构编制评价报告，并经相应部门审核，三是尾矿库闭库治理工程设计委托有资质的设计单位编制，报省级安全监管部门审批，四是尾矿库治理单位编制资金申请报告报省级财政部门初审，省级财政部门会同省级安全监管部门对资金申请报告初审后联合上报财政部、安全监管总局，五是国家财政部会同安全监管总局对上报资金申请尾矿库闭库治理安全工程项目申请报告进行合规性审核，再下达核准资金补助通知。

某企业严格按照规定，申报尾矿库闭库治理安全工程，工程量包括尾矿坝整治、库区和排洪系统、库区采用取砂回填整治（含库区在线监测系统），国家财政实地考察尾矿库现状，审核企业申报的尾矿库设计工程量的直接费，按国家规定的比例下发并给予企业资金补助，企业按照要求，接受国家财政部、安全监管总局对尾矿库闭库治理安全工程项目实施情况进行监督检查，工程专项资金专款专用，不虚报冒领、截留、挪用。

2010年1月12日，财政部根据下发（财企[2009]120号）的精神，又规定《关于中央下放政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理安全工程项目概算审核有关问题的通知》（财企[2010]2号），进一步明确政策性关闭破产企业申报尾矿库闭库治理安全工程项目必须提供合规性材料和项目投资概算报省级财政部门审核。财企[2010]2号对尾矿库闭库治理工程申报进行了严格的限制，详细规定尾矿库闭库治理工程应依法、依规按程序进行申报，使国家补助资金用于尾矿库闭库治理工程得到保证；规定申报项目投资概算的尾矿库必须是属于中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业，并且经鉴定属危库、险库或病库的尾矿库，详细提出尾矿库闭库治理工程项目投资概算的编制要求，应根据设计工程量和国家相关部门的材料定额、价格作为编制的依据，进一步明确了工程项目内容是指涉及尾矿库坝体、滩面治理的直接施工项目，主要包括尾矿坝体整治、排洪（排水）系统整治、取砂回填、库区滩面整治（含尾矿库监测设施）等。

3）按照文件要求组织材料争取国家财政资金支持

某企业为争取国家财政资金支持，提供了合规性材料，包括符合闭库治理条件的证明文件，所在地县级人民政府出具的尾矿库闭库治理责任单位授权文件，企业上级公司或县级地方财政部门出具的尾矿库闭库治理资金兜底函，尾矿库治理项目安全现状评价报告及省级安全监管部门出具的安全现状评价报告备案文件，闭库设计及省级安全监管部门出具的闭库设计（安全专篇）批准文件，环境评价报告及省级环境保护部门出具的审核环境影响评价报告审批文件，省级安全生产监管部门对尾矿库闭库治理设计方案的批复，工程施工总体规划和工期进度安排计划。申报的尾矿库闭库治理工程设计经过专家评审，项目和工程预算资金经过省安全监督管理部门和财政局的立项备案、资金审核后，按文件规定逐级上报国家审批，国家给予某企业尾核算库闭库治理安全工程项目资金补助，企业启动了工程实施工作。

3企业对尾矿库闭库治理安全工程项目立项采取的策略

加强认识、高度重视、落实责任，严格按照程序开展尾矿库闭库项目的治理工作，某企业申报的尾矿库闭库治理工程已制定方案实施规划，成立工程实施领导小组，明确各部门、各单位责任要求，布置涉及到尾矿库闭库治理工程单位应负责的尾矿库招投标工作，项目管理工作，切实将尾矿库闭库治理工作抓实抓细，抓出成效。

共同配合、形成合力，加强对工程项目的监督管理。严格要求工程实施单位按照经上级部门审核批准的设计进行施工，确保施工安全、工程质量和工程进度，各单位严格按建设工程招标、投标，请有资质施工单位施工、确保工程质量和施工安全，做好施工纪录、建立记录等档案管理工作，相关部门要时适跟进项目建设进度，确保工程质量，彻底消除安全、环境隐患，确保尾矿库闭库治理工程顺利通过省财政厅、安全生产监督管理局的竣工验收和财政部、安全监管总局的监督检查。

资金专款专用，企业配套资金到位。因尾矿库闭库治理安全工程建设时间较长，企业分三年按年度计划安排资金用于闭库治理，对闭库治理安全工程项目实施方法的科学性、先进性和实施结果有效性进行监督，对国家给予的专项补助资金使用的合理性及超支、节约情况进行监督和审计，保证资金专款专用，企业配套相应拨付给实施单位。专项补助资金管理实行二级管控体制，企業为一级管控，各项目实施单位为二级管控，对专项补助资金进行严格计划管理、控制和监督，实行专款专用，确保资金专项用于闭库治理安全工程项目。专项补助资金按年度计划分批次进行拨付，拨付的原则不超过项目总投资的 70%，实施的工程内容严格按设计方案进行，并经过相关部门核准的工程量和预算额度拨付，各单位做好项目年度预算、项目进度、以及表明项目实施费用发生凭证整理，项补助资金必须专款专用，各单位不得截留、挤占和挪用专项补助资金。

作者简介：颜华（1961--），女，选矿高级工程师，现从事选矿技术管理工作，单位云锡股份公司生产技术部。

李燕华（1966--），女，选矿高级工程师，现从事选矿技术管理工作、单位云锡卡房分公司选矿科；

张惠芬（1985- ），女，教师、单位云锡职业技术学院，