清单计价模式下工程造价管理工作探讨

荆杨轶 赵奕磊 石志超 郭亮 周飞

【摘要】工程量清单计价模式体现了"量价分离"的基本原则，是工程造价计量的国际惯例模式，自2003年《建筑工程工程量清单计价规范》开始实施以来，清单计价模式已经成为我国工程招投标的主要方式。本文首先概述了清单计价的意义，对清单计价模式的特点进行了阐述，然后结合工作实际，分析探讨了清单计价模式下的工作要点问题，提出了自己的观点和见解，供各位同行参考和借鉴。

【关键词】清单计价、造价管理、项目特征描述、界面划分

一、前言

目前，采用清单计价模式进行工程招投标已经成为建设行业主流，并且《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中明确规定：使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单，工程量清单随招标文件发售，在此基础上，投标人根据市场价和企业定额制定投标报价，并在中标后以此为依据开展合同签订、计量支付、变更洽商和工程结算等活动。因此，一份全面、准确的工程量清单是工程招标的基础，对于做好工程造价管理具有重要的现实意义。

二、清单计价的意义

清单计价是进行工程招投标的基础，具体来说具有以下意义：

1.量价分离，责任分担。工程项目一般内容广、投资大、周期长，在整个工程施工周期中政策、价格、环境等各种不确定因素很多，采用清单计价模式则可以从相对公平的角度出发将各类风险的责任主体划分清楚，如业主方设计变更引发的工程量增加由业主承担相应费用，而施工单位则需对投标时的报价负责，即"量"的风险由招标人承担，"价"的风险由投标人承担。

2.市场定价，充分竞争。 清单计价模式不同于过去依赖建设行政主管部门发布的定额和取费进行计价的模式。对于投标人，采用工程量清单计价模式，就必须充分发挥企业的自主报价能力，对拟投标的工程成本、企业利润进行统筹分析，精心优化施工方案，根据企业定额和市场价合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，确定合理的投标报价，真正形成"用水平决定报价，用报价决定竞争"的竞争局面。

3.科学计价，有效凭证。清单计价模式遵循公开、公平、公正的原则，面向所有的潜在投标人，全面完整地反映整个工程的量和价，尤其是采用综合单价的计价方式，明确了人工、材料、机械、企业管理费和利润的费用构成，价格组成更加一目了然。工程量清单不仅是建筑工程招投标的重要依据和基础，同时也是今后承发包双方签订合同、计量支付、变更洽商和工程结算的重要依据和基础。

三、清单计价模式下的工作要点

1.设计图纸变化跟进

设计阶段是工程造价控制的龙头，工程实践表明，设计阶段对工程造价的影响程度约为70-80%。工程量清单是以工程设计图纸为基础进行编制，而工程招标时图纸一般达不到施工深度要求，招标图与施工图之间存在一定差异，单纯依据招标图进行工程量清单的编制，很可能造成工程量清单与实际的工程量不符，引起承发包双方之间的矛盾。因此，作为招标人应对图纸的变化有所准备，联合设计和造价对图纸变化及时跟进更新，提前对图纸变化带来的工程量进行预估，对总体造价变化提前预判，必要時对新图纸工程量进行重新计算，以便做到心中有数，避免"一把糊涂账，最后一起算"的局面，防止结算混乱，投资失控。

2.项目特征描述清楚

项目特征是指构成工程量清单项目自身价值的本质特征，准确和全面的描述项目特征对清单计价尤其重要，没有项目特征的准确描述，对于清单项目的价值和价格就无从界定。例如在编制工程量清单时，只列出了门的樘数，而忽略了门套和门五金数量种类，那么投标人很可能只计门扇价，而不计门套及门五金配件；又如石材，按施工工艺要求需要磨边，而项目特征描述中未提及石材磨边，投标人在报价时就有可能只考虑石材本身的价格，而在施工时向招标人索赔。因此我们在清单特征描述中，应尽可能全面地考虑施工工艺和辅材，避免日后产生纠纷。

3.技术标准要求明确

在编写招标文件时，招标人往往更关注合同条款和价格，而容易忽略技术标准和要求，这为今后的工程管理埋下了隐患。例如，据统计建筑装饰工程的主材在装饰工程总价中所占比例高达60%-70%，就地毯这种常见的室内装饰材料来说，最便宜的国产地毯不到30元/m2，高档的国产地毯可超过300元/m2，进口地毯的价格甚至超过1000元/m2，即使在已经注明国产还是进口地毯的情况下，其主材价格上下幅度亦可达10多倍，差异非常大。在以往的工程中，由于招标时未规定主材的品牌、档次、规格、型号或产地而导致经济纠纷的案例屡见不鲜。

4.招标界面划分清晰

尽管清单计价模式中已经包含了总承包服务费，但许多工程量清单和合同条款仍然难以达到合同履约所必要的深度。实际上在工程招投标活动中，总包与分包之间、分包与分包之间工作界面的划分一直是招标工作的重点和难点。好的界面划分应当保证工作界面相切，使系统之间有良好的接口；同时保证工作界面不相离，不失掉任何工作内容；还要保证界面之间不相互重叠，防止发生工作内容、成本及质量归属的争执。

四、结束语

按照《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单作为编制招标控制价、合同签订、进度款支付、变更洽商以及竣工结算等的依据，其准确性和完整性，将直接影响项目工程造价的合理性。因此，招标人应充分重视清单编制工作，不断提高清单编制质量，尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。

【参考文献】

[1] GB50500-2013，《建筑工程工程量清单计价规范》[S].

[2]肖时辉.《建设项目各阶段造价管理实务与操作》.中国建筑工业出版社，2011.

[3]李林，陈晓燕.工程量清单计价模式下的建设项目全过程造价管理[J].基建优化.2007，09

[4]邢燕.基于工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].施工技术，2010，06.