业主方加强建设项目工程造价控制的若干思路

谭敬敬

【摘要】文章从建筑工程管理中业主的角度出发， 分别阐述了建设工程中业主方对造价的有效控制应贯穿于工程建设的全过程，从工程建设的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段五个阶段入手，谈工程造价控制的重要性和管理策略。

【关键词】工程造价；合理确定；有效控制；业主；全过程控制

建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。想要合理确定和有效控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，就必须对影响工程造价的五个阶段实施全过程的造价控制[1]。

1 合理确定决策阶段的造价

项目投资决策阶段是项目投资控制的重要阶段。项目决策阶段是指选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，确定高质量的投资估算。

项目投资估算包括三个阶段，一是规划阶段的投资估算，是肯定或否定一个项目的依据之一；二是项目建议书阶段的投资估算，是上级领导部门审批项目建议书的依据之一；三是可行性研究阶段的投资估算，是决策性质的文件，它是研究分析建设项目经济效果的重要依据。

项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的深度影响工程造价的控制效果，也影响投资估算的精确度，造价高低、投资多少也影响项目决策。业主要想在项目决策阶段搞好工程造价的控制，关键在项目可行性研究的科学性和可靠性。项目经济评价是项目可行性研究和评价的核心内容。这就要求业主一定要深入细致地搞好调查工作，要充分考虑工程建设的政策性变化，场地的地形、地貌和地质特征，建设场地的障碍拆除，建设期间的水源、电源、道路情况，建筑物使用功能要求，建筑

设计标准，地基处理，结构类型，主要设备、材料的来源和市场价格，工程配套设施条件，施工企业资质等级，施工方案，工程工期等影响工程造价的诸因素，使工程项目的可行性研究报告的编写做到详尽科学、实事求是、全面准确，为业主决策提供科学可靠的依据。项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益起决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

另外，投资估算准确与否直接影响到项目的经济评估和决定项目的命运，因此业主必须做好投资估算的审核工作，对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公证的评价。投资估算一经批准，即作为建设项目的投资控制额，不得随意突破。

2 高度重视设计阶段的造价控制

设计阶段的投资控制是造价控制的重点。设计阶段对工程造价的影响最为突出。在初步设计阶段，影响工程造价的程度为75%～95%；技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%～35%；施工开始后，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5%～10%。可见，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。设计对于工程项目建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益，都起着决定性的作用。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将会使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作[2]：

1） 设计中注重经济观念。

在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，既要杜绝片面强调节约，忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守、浪费。工程造价人员在设计过程中应及时地把信息反馈给设计人员，对项目投资进行分析对比，以保证有效地控制造价。

2） 积极推行限额设计。

随着勘察设计阶段的深入，即从可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计直到施工图设计，限额设计都必须贯穿到各个阶段，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。

3） 推广采用标准设计。

标准设计能加快施工速度，节约设计费用，缩短设计周期，有利于构配件生产成本的大幅度降低，从而降低工程造价，能较好地执行国家的技术经济政策，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4） 实际设计中的奖罚制度。

在设计中应引入奖罚制度，长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新而控制工程造价的创新却得不到应有的认同。投资单位应奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，以激励设计单位深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价將是一个大的突破。

3 把好竣工结算审查关

业主把好工程竣工结算关也是工程实施阶段控制工程造价的重要一环。为了更好地搞好工程结算，应作好以下几点：第一，要建立健全工程台账。竣工决算时，应付给施工企业的工程价款总额往往不等于工程投标时所确定的工程造价。因为施工中的变化多，只有根据实际变化，及时将设计变更，工程追加、消减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等变化情况记入台账，才能有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式，套取工程款，加大工程造价等问题的发生。第二，要科学准确地计算工程量。这就需要苦练基本功，做到图纸、尺寸要看准，计算公式、单位要用准，计算手册要选准，材料类型、规格要列准。第三，正确计取工程直接费、间接费，必须严格执行国家在工程造价方面的有关定额、价格、费用标准和方针、政策。

因此，造价管理人员只有不断学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高工作质量，才能使工程取费科学合理，有效地发挥决算的瓶颈作用。

结束语

造价控制对工程的顺利实施起着至关重要的作用，对投资效益的实现起着关键的作用。因此，在工程管理中，投资单位的管理人员应具备较好的职业道德和较高的业务水平，要有效地控制工程造价，就要坚决把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上，开工前要做好图纸会审和施工组织设计的审批、施工图预算的审核及合同的签订工作；施工应严格把关，特别对设计变更及有关签证要从技术和经济两方面进行考虑；工程竣工后要做好工程结算造价的初审和资料的归集工作，防止某些人为了个人利益乱开单乱签证的行为。

总之， 工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、建设施工和竣工结算各阶段。因此，为了有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

参考文献

[1] 董进和. 浅议业主方对工程造价的控制[J]. 科技咨询导报，2007，（29）：54.

[2] 王文辉. 业主项目工程造价控制[J]. 交通科技与经济，2008，（2）：119-121.

[3] 郭琪. 在市场经济中建设项目业主对工程造价的控制[J]. 湖北建筑工程，2003，（3）：31 - 34.