农业供水改革若干问题分析及途径研究

古力尼沙?阿不都热合曼

【摘要】随着社会经济的快速发展，社会生产与生活活动的用水量越来越大。离开了水资源，人类将无法生活，许多社会活动将无法开展。农业的发展益是如此，水资源对于农业发展来讲是一项重要的基础，农业供水的稳定性直接关系着农业行业发展的稳定性。近些年来，我国的农业发展过程中存在着农业水资源利用效率不高的问题，加强农业供水改革，是優化水资源利用效率，促进农业有效发展的必要途径。

【关键词】农业供水；改革；问题；途径

引言

就目前情况来看，我国的水资源是相当匮乏的，我国水资源的人均占有水平不足世界人均水资源水平的四分之一，是一个极度缺水的国家。在我国的水利工程供水中，7/10的水资源供给农业。但是，农业供水效率的不足，让农业供水单位的效益得不到保障，也要许多水资源被无故浪费掉。在资源逐渐紧张的今天，越来越多的学者意识到农业供水改革问题的重要性。利用水价动态改革以及水费征收体制创新进行农业供水改革已经得以实施，开发更多的农业供水改革方法势在必行。

一、农业供水改革若干问题分析

在水资源日益紧张且利用率明显不足的今天，越来越多的专家学者开始呼吁消费征收体制的改革，希望利用供水改革去加强水资源节约力度。农业供水是三农问题的重要组成部分，农业供水改革中的问题频频出现，引起了更多人的重视。下面，笔者就来对农业供水改革中存在的问题进行几点分析：

（一）农业灌区供水管理模式不足

在农业灌区的管理中，许多地区建立了农村用水者协会，但是这一协会的成立仅仅解决了基层渠系的管理问题，而基层渠系之上的维护问题、投入与消费收缴问题都没有得到有效解决。就目前情况来看，我国绝大多数的农业供水机构的运行效益，与灌区管理单位之间的联系并不高。灌区得不到长期的投入，没有稳定运行的保障。供水工程的老化，让其本该发挥的积极作用难以发挥出来，这种形式长期得不到氛围。根据我国水利工程管理相关机制的内容，农业灌区的管理工作覆盖范围需要进行进一步扩大。农业灌区供水管理模式的层次不足，让大中型农业灌区的供水效益无法得到保障。

（二）农业节水效益补偿解决不足

就我国目前所实施的农业供水管理模式来看，农业供水是公共产品的一部分，其供水行为具有明显的公共产品性质。也正是因为如此，我国的农业用水具有较强的外部性，为了实现有效用水，许多农民需要进行自我投入，对农田的种植结构进行调整，让自己农田的灌水方式可以满足供水方式的需求。为了实现农田间的管理而实现用水节约的目标，农民付出了更多的代价。同时，投入成本而节约下来的水，并不为农民所有。因此，一个理性的农民都放弃了节约用水，宁愿引水漫灌农田，也不愿再向节约用水事业中投入成本。

（三）农业水价制定经济效益不足

农业是我国的基础性行业，也是社会大众赖以生存的重要行业。三农问题的突出，让农业水价的制定具有了一些限制。无论是从农业水利工程的相关规定出发，还是从农业发展的实际出现，农业用水的水价都需要体现出国有对于农业的扶持。因此，我国目前的农业用水的水价只是一个成本价，这就使得农业供水是没有任何经济上的回报的。农业用水没有经济回报，就难以吸引社会上的合理资源，不利于水利工程的发展与农业供水的改革。农业水利没有吸引力，水资源的稀缺性很难体现出来，使价格杠杆作用无法在农业用水中体现出来。

二、农业供水改革的有效途径分析

加强农业供水改革，需要农业部门、供水机构以及农业从事人员的共同努力。改革农业供水的管理模式，加强水资源稀缺性，有利于促进农业供水改革积极意义的发挥。下面，我们就来对农业供水改革的具体途径进行几点分析：

（一）加强农业生产的产业化

农业生产活动的分散化以及效率不足，对于农业供水改革来讲是一个障碍。加强农业生产的产业化发展，是改变农业供水现状的重要之举。但是，农业生产产业化的加强，必然会大幅度地减少农业生产所用的劳动力。根据最新统计，我国的农村人口有近八亿，一半以上为劳动力，其中农业劳动力占80%以上。尽管如此，我国农村仍然有许多剩余劳动力，且农村劳动力的数量还在不断上升趋势。因此，农业生产产业化的进行，还需要城市化的配合，让农村的剩余劳动力得到解决。利用城市化与农业生产产业化的结构，为农业供水改革创造良好的条件，需要做到以下几点：

首先，国家相关部门需要对户籍制度进行改革，促进户籍登记的多元化，使农民与城市人具有平等的社会地位以及基本的就业机会。其次，要给农民更多土地使用权的流转权利，让他们成为土地的受益者，给农民离开家乡，走出农村创造和谐环境。另外，国家要加强农村基础教育投入，培养高素质的农民后代。加强农民技术投入，给农业生产产业化创造良好条件。

（二）加强农业供水价格设置商品化

从经济角度来看，农业用水也是一种商品，具有最为基本的商品属性。在进行农业用水水价的制定时，制定者们需要考虑水资源的利用率以及经济利益问题，在水资源的平均成价上加上一部分得病与级差水价才是合理的。综合考虑经济效益的回报以及社会主义市场经济的发展规律，是水价制定的基础。但是，受到我国社会结构的影响，农业的社会经济竞争力并不强，受到自然环境的影响，其生产风险很大，如果再从水价上进行限制，很有可能会影响农业的发展。因此，国家可以利用供水价格的合理设置以及农业用水补贴的合理发放，去端正农民用水的意识，促进更多农业节约用水行为的产生，从而让水利行业与农业可以相互促进，共同发展。

（三）加强农业供水资源税务管理

科学的农业供水水价应当包括水资源的商品价，资源水价以及环境水价这三个基本部分。在我国的水利工程相关规定中，资源水价是水价基本组成部分。但是，就我国目前的农业供水技术以及供水管理水平来讲，资源水价的实施领域还没有办法确定。这是因为我国的农业生产效率不足，且生产环节较为薄弱。然而，在社会经济快速发展以及水资源日益稀缺的今天，水资源的保护工作已经迫在眉睫。为了促进水资源供应与使用矛盾的解决，相关部门需要对农业供水的结构进行改革，在水权交易过程中开辟一条新的道路，加收水资源税。这样一来，国家在资金方面给予农民更多的扶持，也帮助水利部门解决了资源消费无发征收的困难。

结语

综上所述水是，作为一种十分重要的自然资源，水资源与人类的生产与生活有着密切的关系。鉴于我国的水资源十分匮乏，且浪费现象研究，利用效率不足等问题，加强供水改革是十分必要的。农业用水占据了水资源利用的绝大部分，加强农业供水改革问题的发现与途径的开发，会给农业供水开辟一个新的发展篇章，更会促进农业的可持续发展。

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