基于绩效视角下的高职院校财务工作浅析

杨福盛 杨翎莛

摘要：随着高等职业教育内涵建设的发展，绩效成为衡量高职院校财务工作的重要内容，本文从绩效的视角出发分析了高职院校财务工作存在的问题，阐述了解决这些问题的措施。

关键词：高职院校;财务绩效;问题;措施

绩效是可量化并可实现的单位或部门按预期要求达到的目的和效果。高职院校财务工作主要是依据国家和地方法规制度和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财务活动，处理各种财务关系的过程。经过十多年的建设和发展，由于政府的高度重视，高职院校已从过去资金短缺的规模扩张阶段过渡到重绩效，求质量的内涵特色的建设阶段。作为高职院校办学目标服务的财务工作，势必要在绩效管理目标下，探索转型时期工作的新模式。

一、存在的问题

（一）财务管理缺乏绩效理念

高职院校多为中职学校升级或合并而来，长期的计划经济思想，形成了传统的财务工作观念。重视日常核算，忽略财务数据分析，没有经营的头脑，缺乏绩效的理念。

主要表现：

一是财务管理沿袭了原来的“报账型”会计模式，习惯于“记账-算账-报账”的程序，记录财务数据的形成和结果，却忽视了事前的预测，事中的控制和事后的分析。仅对金额进行核算，没有对财务的资金结构、状态、支出的构成进行全面深入的剖析，不能为学校领导决策提供正确和合理的依据。

二是资产管理固守以前的“保管型”的登记方式，摆脱不了“添置-维修-报废”的工作方式，资产利用不充分，资产配置不科学，经营性资产保值增值率低。学校投入的资产得不到应有的回报，更谈不上收回资金进行二次投资，收不抵支，造成资产流失与浪费。

（二）财务预算缺乏绩效考核

高职院校财务预算管理工作长期未引起教育管理者的足够重视，导致预算管理思想偏差，执行力度弱化，预算的绩效考核缺失，“年初预算”成了“年终白算”，严肃的预算成了一纸空文。

（三）资金使用缺乏绩效监管

资金使用管理是高职院校财务工作的一项重要内容，当前高职院校办学的经济活动呈现复杂性的新局面，由于缺乏相应的财务管理制度和有效的监管手段，出现了“重投入，轻规划”、“重使用，轻按章监管”的情况。

（四）办学成本缺乏绩效核算

高职院校办学成本是指学校在教育活动中为培养学生所消耗的能以货币计量的物化劳动和活劳动的价值总和。这就要求学校以尽可能小的教育资源的投入获取最大的人才培养效用，建立科学的办学成本绩效核算制度。但是，目前许多高职院校财务工作对办学成本重视不够，缺乏成本绩效核算的思考和实践。

二、具体措施

（一）树立现代理财生财的新观念

高职院校随着规模的扩大和办学层次的提升，学校大多进入了内涵建设的发展阶段。面对学校经济活动的日渐复杂，财政政策更加规范的情况下，高职院校的财务管理活动的内容也发生了重大变化。树立财务工作绩效理念成为高职院校财务管理的当务之急。

（二）强化财务工作监管机制

首先是建立并有效地执行各项财务管理制度。高职院校要依照国家有关法律法规，结合学校情况，建立各项财务活动的管理制度，比如基本财务管理、预算控制、筹资管理、决策管理、电算化管理和专项资金管理等制度，做到有章可循，有法可依。

其次是强化有效的责任监管机制。在建立规范制度的基础上，要严格履行内部控制制度，切实落实经济责任制，构架起有效的监督体系。学校财务部门要加强与校内审计和监察等部门的配合，加大内部控制的监管力度，做到管理科学，责权明晰。

再次是建立科学高效绩的效评价体系。高职院校要结合自身实际情况，设计出能反映学校财务状况及绩效运行目标的综合考核体系。以学校运行成本、资金预算、资产收益、资本积累、就业率、招生人数、人均教学收入、科研成果转化等方面，对学校各部门和个人工作业绩及效果进行量化考核，做到奖罚分明，强化责任。

（三）加强办学成本核算

高职院校在财务绩效的管理工作中，要以核算控制为抓手，引入成本效益观念，科学配置和利用现有的教学等资源，不断提高办学效益。

一是要调查研究学校的运行开支，测算办学成本，提出有效的控制成本的办法和手段，将有限资金投入到人才培养、师资建设、教学科研等方面，优化资源配置，提倡节约，遏制浪费。

二是要重视建立财产管理、固定资产采购、验收、保管及使用部门的责任管理的制度，统筹合理地购置固定资产，避免重复与浪费。充分利用现在的设备设施，提高资产有偿使用和经营创收的能力，降低其空闲置率。

三是通过借鉴企业成本管理办法，将教育办学成本按直接、间接和期间成本进行归集配比，优化支出结构，形成成本效益最大化的方案为学校领导决策提供参考。

四是通过精简科室机构、优化人员结构，强化政府采购，严格公开招标，采取“总量控制，经费包干”的办法，减少人员经费、办公费、招待费、维修费、招生宣传费、水电费、通讯费等费用的开支。降低教育办学成本，提高学校的经济效益。

（四）严格执行财务预算

首先高职院校要在全体教职工的意识中强化财务预算的思想。1.学校领导要以身作则，自觉维护预算的权威性。2.学校财务及各职能部门要全面参与预算编制并认真履行财务预算，坚决抵制一切无预算，超预算的开支，同时严格规范预算的调整手续。3.高职院校要建立现代化的学校财务管理信息平台，实行预算执行控制与会计核算同步，做到实时动态监控管理。

其次要建立并完善预算管理制度。1.坚持从实际需要和可能出发的原则，做到“量入为出，收支平衡”。2.坚持全面、精细的原则，做到“突出重点，兼顾一般”。3.坚持全校上下密切配合，上下互动，联合决策的“二上二下”原则。4.实行零基预算，细化预算科目，加强预算的约束度。5.增加预算的科学性和准确性，降低成本，减少浪费。6.通过预算的管理手段，实行资源优化配置，提升财务绩效管理水平。

再次是完善预算管理体系，成立学校资金预算立项和政府采购领导小组，进步规范资金立项、预算编制、审批、执行、调整等工作。加强整体支付及项目支付等制度建设。做到预算编制的合理性，预算执行的原则性和预算调整灵活性的有机结合。

最后是完善预算的绩效考核制度，实行绩效目标管理，使财务预算与绩效考核高度结合，成为责、权、利的统一体，建立行之有效的奖罚制度，充分调动职能部门和教职工的积极性。

综上所述，面对高等职业教育的大好機遇和越来越激烈的竞争，针对绩效视角下高职院校财务工作中存在的问题，高职院校应进一步加大财务管理工作的改革力度，建立适应市场发展趋势和高职内涵建设的财务工作的新模式，通过实践探索和开拓创新来提高办学的绩效水平，促进我国高等职业教育事业的健康可持续的发展。

【参考文献】

[1]翟志华.高职院校财务管理问题与对策[J].黑龙江高教研究，2009（6）

[2]许若夫.高职院校财务管理模式的创新研究[J].财会研究，2010（12）

[3]陈叶珍，沈威.加强高职院校预算管理的探讨[J].中国市场，2006（19）

[4]朱彦.关于提升高职院校财务管理水平的探索[J].论文天下论文网，2011（11）

作者简介：

杨福盛（1964-）男，江西鄱阳人，江西旅游商贸职业学院副教授，研究方向职业教育管理。

杨翎莛（1993—）女，江西南昌人，安徽财务大学，研究方向财务金融管理。