基层水利农田灌溉工作中存在的问题及对策

陈杰

摘要：纵观国内的农业发展，水利设施的发展速度相对较为缓慢，对我国农业产业的进步带来极大的限制作用。本文对目前基层水利农田灌溉工作中的相关问题进行分析，并结合笔者从事农业研究的多年经验，就如何加强水利建设提出合理化建议。

关键词：水利；农业；问题；对策

基层水利设施，其主要包括农业的灌溉系统、提水系统以及水土保持系统等。一般而言，农业基层水利系统具有多样性的特点。现阶段，衡量农业发展水平的关键指标之一在于粮食生产总量。而粮食生产量是否能够上升一个新的台阶，其关键在于农业水利设施的建设情况。因此，基层水利设施的建设情况不仅会对粮食产量带来影响，同时也与农民的收入、经济的发展等有着密切的联系。

1、目前基层水利农田灌溉工作中存在的问题分析

目前基层水利农田灌溉工作中存在的问题主要包括以下几个方面：

第一，资金投入不足。目前，各级领导均普遍重视当地经济的发展，因而其资金大多数将会用于工业等领域的投入，而对农业的投入相对较少。加之原本用于发展农业的资金较少，因而这就极大的限制了基层农田水利的建设进程。就目前的情况而言，对农业水利进行资金投入的重担一般落在地方政府上。而当地经济的发展、基础设施的建设等项目也均需增加投入，最终导致地方政府财政较为紧张，最终使得对于农业水利的投入量大大缩水。同时，以农业为主的地区，其政府财力较为有限，这就直接影响了地方政府对农业的资金投入力度。此外，农业水利的建设往往被视为公共建设，加之其回报速度较为缓慢，因而农民对农业水利建设的资金投入热情微乎其微。目前，政府对农业的投入方向主要集中在对江河的改造等方面，而对于基层农业的重视程度相对较低。

第二，水资源的影响。现阶段，我国工业发展速度相对较快，其规模也逐步增加，随之而来的是工业污水的大量排放。根据相关调查研究结果显示，我国部分城市的水体以及流经城市的河流均受到一定程度的污染，加之煤矿开采对地下水体的严重影响，导致部分供灌溉使用的河流已无法再担负灌溉的职责，且水体污染的情况正逐步升级，其范围也逐步扩大。除此之外，我国部分地区处于缺水的环境当中，部分地区缺水程度相对较为严重。同时，每年新增机井的数量低于报废机井的数量，从而致使农业灌溉工作无法正常进行。

第三，制度不完善。由于受到传统经济制度的影响，因而现阶段我国基层农业水利的建设资金很大一部分来源于农业税收。随着“两工”制度的取消，导致投入到基层水利建设以及维护方面的人力严重紧缺，从而影响到日常的维护工作。同时，部分农民进城务工、放弃农作的现象较为普遍。在我国的农业制度当中，农业水利建设属于公共管理的范畴，因而在灌溉的过程中，部分农民没有形成对相关设施进行合理利用以及保护的意识，竞争使用、过度使用的现象较为普遍，不仅造成水资源的大量浪费，同时也大幅增加了相关设施的损耗程度，致使其使用寿命大大缩短。

第四，管理体系落后。随着我国改革开放的实施，农业基层水利的使用环境发生了彻底的改变，然而对其进行管理的体系却没有随之发生变化，从而导致现今所实行的管理体系无法与目前的农业现状相适应。现阶段，对基层农业水利的管理工作主要依靠地方政府进行。然而在地方政府当中，其完善的资金链条依然没有形成，人员数量相对较少，因此其管理工作的难度相对较大，也无法使得管理组织的职能得到充分的发挥。

第五，水利设施的问题。总体而言，基层水利农田灌溉系统包含众多的组成部分，而各级政府所重点关注的是大型水利工程的建设与维护，而对基层水利农田灌溉系统却没有给予应有的重视。就目前的情况而言，基层水利系统正向着小型化、分散化的方向发展。由于受到多种原因的限制，在基层农业水利的建设当中无法实现多领域、多组织、多地域的合作，最终致使我国部分地域的农业产量依然极大程度的受到环境因素的限制。

2、基层水利农田灌溉工作中解决问题的对策研究

通过对基层水利农田灌溉工作中存在问题的分析，结合笔者多年来对农业领域的研究经验，对如何加强基层水利农田灌溉系统的建设提出以下几点建议。

第一，提高资金支持力度，实现融资渠道的多样化。财政拨款固然是我国农业资金的主要来源之一，然而农业的资金并不能单单依靠政府的拨款来维持，只有实现融资渠道的多样化，提高农业产业的资金扶持力度，才能够实现农业水利系统的可持续发展。其主要措施包括以下几点：其一，各级政府应根据当地农业基层水利建设以及维护的实际情况，确定科学合理的拨款比例，为农业水利的正常运转提供条件。同时，国家相关部门应对各级地方政府在农业水利方面的投入进行督促，对其倾斜方向合理把握，以适应现今农业水利发展的需要；其二，国家相关部门以及各级政府应注重农业水利资金投入的多元化发展，努力构建以政府为指导、多元参与的资金支持新体系。同时，各级政府应根据当地农业水利发展的实际情况，制定符合实际的资金融合管理制度，保证资金融合的顺利、有序的实施。

第二，深化水利管理改革，实现农田水利高效管理。造成目前基层水利农田灌溉建设进程落后的原因一方面集中在资金支持上，而另一方面则集中在管理方面的落后。因此，国家相關部门以及各级政府应针对当地农业水利的实际情况，制定合理的管理制度，使其能够向着规范化、科学化的方向发展。具体而言，其包括以下几点措施：其一，各级政府应对自身所肩负的职责进行全面的了解，对各项财政预算进行科学准备，对各个部门的管理范围进行细致的确定，对责任的主体进行明确的划分；其二，各级政府应积极的在农民当中组建水利设施建设以及维护的服务队，并通过定期培训，提升其业务能力以及综合素质，对该组织所拥有的权力以及所肩负的任务进行细化规定，最大限度的降低因水利设施而对农业生产所带来的困难；其三，相关部门应针对大型以及小型水利系统的差异，针对性的进行管理以及维护。

第三，注重科学技术融入，实现农田水利科学发展。相关部门应重视农业水利设施的科学发展，运用科学知识武装农民的头脑，运用科学知识提高农业水利设施的高效运转，不仅能够大幅提升生产效率，同时还能够对水资源形成有效的保护。例如，各级政府可根据当地环境的实际情况，选择喷灌、滴灌等取代传统漫灌等作业方式。同时，对于工业发展较为迅猛的地区，相关部门应运用科学的手段，对工业污水进行彻底的处理，避免其对水体造成污染。此外，各地应因地制宜，对各类作物进行科学筛选。例如对于水资源较为缺乏的地域而言，可选择耐旱作物等。

我国是世界上农业大国之一，而在农业发展的过程中，其基层水利设施的建设情况将会产生直接的影响。通过对当前我国基层水利农田灌溉工作中出现的问题进行深入分析，积极做好政策方面的调整，保证农田灌溉的顺利实现。

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