设计院设计质量风险控制措施探讨

于立平 王彦之

【摘要】本文通过对设计院设计质量风险的识别，提出设计院设计质量风险控制的方法和思路，供同业者参考。

【关键词】设计质量；风险控制

1、质量风险的内涵

风险是一种不确定性，是损益发生的可能性，一般是指损失发生的可能性以及后果的危害性。

质量风险控制是一个系统化的过程，是指在产品整个生命周期过程中对风险的识别、衡量、控制以及评价的过程。产品的生命周期包括产品从最初的研究、生产、市场销售一直到最终从市场消失的全部过程。

2、设计质量风险的识别

设计质量是设计院的立足之本、生存之本。影响设计质量的因素很多，导致设计质量风险的风险源很多，主要分以下四种：

（1）违反建设程序的风险

违反建设程序的风险主要类型有：未经规划批准进行深入设计、未取得建设工程规划许可证或者未进行施工图审查的情况下甲方以进度为理由要求设计院出图、未得到有效的地质勘察报告即出图等。实际工作中大家多多少少都碰到过类似情况。在市场经济条件下，为了生存，设计院为此委曲求全的情况并不鲜见。违反建设程序，导致设计准备不足，质量难以保障，严重的会导致政府处罚、影响设计资质。

（2）违反国家法律法规的风险

违反国家法律法规的风险，其中重点是强制性条文的违规风险。国家指定的施工图审查机构重点审查工程建设强制性条文，如果违反强制性条文，设计院将面临政府相关部门的处罚。除此之外，在国家一些导向性政策方面，导致甲方增加成本的，甲方往往会要求设计院不予考虑，规避法律法规。典型的如中水、雨水回收利用、太阳能利用等，甲方往往会要求设计院忽略。如果施工图审查严格，无法通过，则会导致设计返工。

（3）设计错误和疏漏导致的风险

设计错误和疏漏导致的风险，如结构计算错误、无地勘报告或者地勘报告有误、其他计算错误、制图错误、设备材料选用错误等，容易引起工程纠纷，严重的导致工程设计质量事故。

（4）设计深度不足和设计水平不高导致的经营风险

主要表现在由于设计质量不高和深度不足引起甲方不满，导致工程设计收费延迟或拒绝付款，带来经营风险。各设计院都面临 “常见病”屡禁不止、业主投诉多、意见大等等设计质量问题，设计院即使意识到问题的严重性，但在任务急、进度紧、人情味足的背景下，质量出问题难以避免。

3、设计质量风险控制措施

设计质量风险控制措施，重点在事前控制、事中控制和事后控制等三个方面进行控制。这是很多设计院都采取的基本措施，但实际情况是落实到位的不多。建立相应措施，确保设计过程质量可控，需要细化控制措施，责任落实到人。

建立事前控制措施，防范违反建设程序和法律法规的风险。

建立事中控制措施，对设计过程程序进行检查，强化设计人员质量意识，减少设计错漏碰缺，降低设计质量风险。

建立事后控制措施，对设计成品文件进行检查，杜绝对外提交文件违反强制性条文情况的出现，并对施工图设计质量进行评价。

4、建立事前控制措施

事前控制，是在設计策划阶段进行控制，包括投标过程的规范、设计合同的评审、设计策划（包括人员策划、进度策划和质量策划）的科学性，设计原则编制的完整性等。其中，设计合同的评审和设计原则编制完整性是重点。

（1）设计合同的评审，是控制设计质量风险的首要环节。应制定设计合同编制质量指导意见，对设计合同中有关设计资料、设计范围、设计接口等环节进行指导，确保设计合同中关于设计过程及成果提供的全面、完整，规避相应的质量风险，避免后期产生纠纷；

（2）设计原则的编制水平，是体现设计团队在设计项目质量把握能力的重要依据。设计原则是一个笼统的概念，包括方案事先指导意见书、初步设计阶段的设计原则、施工图阶段的统一技术措施等。初步设计原则的编制是非常重要的环节，是统一设计思想、明确设计深度和范围、落实建设法规政策的重要环节，也是控制项目投资的重要依据。适时编制施工图阶段统一技术措施公用部分的样本，指导施工图设计流程，用以检查施工图设计的完整性，设计输入的合法性等。

5、建立事中控制措施

事中控制，也就是过程控制。对工程设计过程中建立过程控制程序，在过程中消灭问题，是普遍的设计管理原则。前文提到的设计合同评审、设计原则的编制，都是设计过程的一部分，可以归纳到设计策划过程中。

过程控制中，重点是设计基础资料和设计协作资料的过程控制，如建筑专业的平行作业、其他下行专业设计协作资料、甲方提供的设计基础资料等。其中，建筑专业平行作业图应在各专业充分讨论的基础上下发，应建立平行作业会签程序，确保平行作业得到本专业审校人员及各专业负责人的认可，避免建筑平行作业的反复修改而导致设计进度不能正常进行，设计质量也难以得到控制。下行专业提供的专业设计协作资料，同样也应履行会签手续，并由项目负责人签字认可。

6、建立事后控制措施

事后控制，重点是对施工图成品文件的质量进行控制，控制要点包括强制性条文的执行情况、施工图设计文件的质量评价、建设程序的符合性审查、设计服务满意度调查等。

（1）技术主管部门应对所有项目施工图实施强制性条文内审，防控相应的质量风险。对于强条内审发现的违反强制性条文，采用市场机制进行处罚。

（2）施工图设计文件的质量评价，是质量信息的统计过程，也是领导评价设计团队能力、采取相应管理措施的重要依据。

（3）建设程序的符合性审查，参照国家施工图审查管理办法进行。对于条件不完善的施工图项目，如果必须出图，需要有设计紧急放行和处置办法，控制质量风险。

（4）设计服务满意度调查是用以了解项目施工过程中设计服务满意度的情况，了解项目设计团队在施工期间服务质量情况，及时发现问题，及时解决问题。

7、落实个人质量负责制

2014年8月，住房和城乡建设部发布了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知（建质[2014]124号），明确项目负责人质量终身责任。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任。

落实个人质量负责制，是国家控制设计质量风险的重要措施。设计院也应该适应国家管理政策的变化，改变管理制度，制定落实个人质量负责制的措施。应建立项目负责人的相关管理机制，加大项目负责人的权力，既要项目负责人承担相应的责任，也要给予适当的激励，做到责权利相统一。同时，设计项目负责人质量终身制需要社会的支持，健全法规，建立相应的保险机制。