公路工程合同履约过程中的工程变更和索赔

胡德敏

摘要：工程项目的整个实施过程中通常都会发生很多复杂的、多种多样的变更，出现大大小小的索赔问题，这就会出现很多的争议。现今应该重视的是出现了合同方面的变更，一定要在最快的时间和最友好的形势下进行协商，避免以后出现的问题发生索赔，更不要直接发生纷争提交仲裁。及时的进行处理可以避免工程后期建设的时间延误，资金浪费等等。本文作者结合多年来的工作经验，对公路工程合同履约过程中的工程变更和索赔进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：公路工程；合同履约；工程变更和索赔

引言

在市场经济的条件之下，公路建设显得更加重要，而在市场经济体制不断完善与发展的背景之下，公路运输的经济管理也显得越来越迫切和必要。我国当前正处于基础设施建设快速发展的阶段，而公路建设则是基础建设的基础，所以，其更是处于一个优先发展的地位之上，故而率先跨越和率先转型等积极的带头准备也成为了现如今我们交通行业的一个共识。但是我国公路交通的基础设施建设的投资比较巨大，属于资金密集型产业，而当前很多研究都主要是针对公路建设和管理方面的，对于公路工程合同履约方面的资料确实少之又少。其实，在公路建设过程中，做好公路工程合同履约过程中的工程变更和工程索赔也是非常重要的一项工作，这将会有效提升公路工程的经济效益。

1 公路工程合同履约过程当中的工程变更和索赔分析

公路工程合同能否更好的履约主要表现在工程的各个实施阶段，关于公路工程合同履约过程当中所出现的工程变更和工程索赔问题主要表现在四个方面，分别是在工程的准备阶段、工程的签署阶段、工程的实施阶段和工程的验收结算阶段。

1.1 工程准备阶段的工程变更和索赔履约问题

合同管理在工程的准备阶段主要包括三个方面的内容，分别是合同的立项和申请，招标和投标文件的编制及审查和工程的设计。工程的准备阶段是工程合同管理的最基础阶段，如果在这个阶段内对于合同的文件没有做出精致的编辑，那么就会为招标和投标工作带来很大的麻烦，使招投标工作的编制不尽完善。这就会造成工程的设计不能合理有效的符合实际情况，这样就会为工程在施工阶段造成很大的问题，使工程在施工过程当中面临着很多的工程变更和索赔问题。而对于工程的设计工作而言，它是公路设计的灵魂，只有设计出最基本的原则，才能够以此规划出更多的内容，如果设计不科学就会导致工程在实际的实施过程中出现很多的浪费现象，这又在某些方面进一步加剧了工程的变更和索赔问题的出现，加剧了其严重性的后果。

1.2 工程合同签署阶段面临的工程变更和履约问题

完善了公路工程的准备阶段工作以后就是招投标工作了，进而要面临的便是工程合同的签署问题。在工程合同的签署阶段，合同管理主要涉及到的内容有很多，具体来说主要包括有对中标者的确认，发布合同谈判和中标通知书，合同的谈判和签订等等。合同的签署阶段是签署合同的双方在对法律合作关系进行缔结和磋商的阶段，所以这一阶段与未来的索赔有着十分重要的关系。由此可见，对于合同内容进行设定的时候一定要本着仔细、详细的原则，在合同谈判的时候，这一阶段主要会对将来有可能出现争议或者工程变更问题的地方做出书面的解释和澄清，其目的是为了减少在公路工程的施工过程所出现的工程变更或者索赔问题，但是这还是不能够有效的完全将其避免。

1.3 工程合同实施阶段面临的工程变更和履约问题

在公路工程合同的实施阶段，合同主要管理的内容将会更加的详细和深化。其大致的内容将会涉及到对施工企业设计文件的批准， 如果以上两个阶段出现了问题，那么在这一阶段就会表现出来，甚至可能会引起十分激烈的问题，可以说这一阶段是涉及到公路工程变更和索赔问题的最主要阶段。举例子来说，假如在工程的施工过程中出现了某些不可预见的事故，那么因为自然原因或者社会原因所引发的工期拖延或者停工等问题，将会作何处理，这些都是工程合同在实施阶段所面临的工程变更或履约问题的表现。

1.4 工程合同施工验收结算阶段面临的工程变更和履约问题

在工程的验收和结算阶段，完成工程的申请报告、鉴定书、验收资料和移交书等都是合同管理所要涉及到的内容。因此在这一阶段将会对所出现的问题做出一次性的清理和结算。特别是对于工程的变更和索赔问题，在这一阶段要做出重点的复核，以此来确保工程的索赔事项和索赔款项的正确性和完整性。

2 公路工程合同履约工程中工程变更和索赔问题的对策研究

2.1 工程设计阶段的工作需要精确细化

笔者始终相信，对公路工程的设计质量进行优化和把关，是减少工程合同在履约过程中所出现的工程变更和索赔问题的关键。但是假使工程的设计工作做的比较粗糙，那么这就将会为设计漏洞和设计错误提供条件，从而埋下设计安全隐患。可见，要想做好这一方面的工作首先就要对招标工作进行有效的设计，在对单位进行选择的时候一定要选择报价合理、质量好且信誉高的单位，这样才能够收到更加周到的服务，才能夠使其相关技术满足工程合同的需要。选择好单位以后要与其签订必要的合同委托设计合同；其次是制定合理有效的奖罚办法，这样能够充分的调动起工程设计人员的积极性，对于设计效果突出的设计人员要给予一定的奖励；最后是设计单位一定要和招标单位做出限额的涉及协议和供图协议等，这样才能够有效的实现公路工程的最优化设计。

2.2 工程的招标文件需要进行合理化编制

加入招标文件当中的相关合同条款存在着不完善和不简明的地方，那么合同双方就很可能会因此而产生不必要的纠纷，引发一些工程的变更问题和索赔问题。因此要做好招标工作，使其尽量合理化。笔者认为对于合同的条款一定要用规范的言语和文本来进行，需要请相关专家对合同的内容做出审核。除此之外，还需要对招标的文件进行具体的标段规划，要保证各个标段是相互独立的，这可以有效避免一些施工干扰问题的出现。

2.3 转嫁工程合同履约过程中所出现的风险和损失

在工程的施工阶段，有些风险是不可避免的，比如地震、雷电、洪水等等，这些问题一旦发生就会为整个工程的进度带来一定的影响，严重的时候甚至会对整个工程造成毁灭性的打击。对于这一类问题，公路工程在施工前应该做好投保工作，要特别投保财产险和工程险，并且要在合同中将具体的投保方确定出来，这样可以通过投保的行为将风险转嫁给保险公司，从而降低了因为意外自然风险的发生所带来的损失。

3 结语

本研究中，笔者主要就公路工程合同履约工程中所出现的工程变更和索赔问题做出了简要的分析和探讨，文中笔者也根据自身的实际工作经验提及了一些主观的看法。最后笔者认为，要想培育完善我国的公路建设，就必然需要我们通过有效的管理和经营模式，对公路工程合同当中各种不完善条款进行完善，从而减少合同在履约过程中的工程变更和索赔问题，促进我国的公路建设朝着更好更快的方向发展。

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