南水北调工程运行管理研究

薛孟州　赵力涛

摘要：南水北调工程在世界跨流域调水工程中占有非常重要的位置，工程运行管理涉及非常广的范围，本文在分析总结前人工作的基础上，对南水北调工程运行管理做出概述。

关键词：南水北调工程 运行管理 特点

当前，深入分析总结南水北调京石段几年来运行管理经验，探讨今后全线的管理机制，为工程通水后发挥其应有的社会和经济效益，是一件紧迫和必要的工作。可能笔者的一些思想还不成熟，但为了工程今后的良好管理和優化运行，多些思考和探索是有益的。希望做此概述可对其他水利工程有一定参考意义。

1、传统水利工程管理存在的问题和带来风险

虽然我国各地水利工程差异较大、大小不等，但工程的管理模式基本分为国家和集体管理两种模式。大中型水利工程管理单位的性质多为公益性或准公益性，多属事业单位。公益性质的经费来源，一般为差额拨款，少数为全额拨款；准公益性的经费来源，基本为自筹自支，即靠水费收入维持工程运行。

1.1传统水利工程管理存在的主要问题

1.1.1管理体制不顺，经费来源无保证。大多数水利工程管理单位的管理模式仍沿袭老一套，事业单位性质，得不到政府的补偿。按企业性质管理的单位，既掺杂政府行为的干预、又得不到企业的优惠政策；人员工资费用、工程维修费用难以保证。

1.1.2管理人员素质不高，管理粗放。职工素质低，受计划经济、传统水利的思想束缚，缺乏改革、创新和自强的精神；高素质、复合型人才缺乏，难以适应现代水利发展要求 ；管理手段落后，技术含量不高；资产、财务管理薄弱，没有规范管理；管理成本高、运行效益差。

1.1.3工程养护维修经费不足。许多工程管理单位靠收水费来维持工程的管理、运行和维修，由于水费收取很难到位，经费严重不足，致使工程养护维修投入经费少之又少，基本上是凑合运行。

1.12.4安全保障不力。设施老化损坏严重，效率逐年下降，设备带病运行，险情隐患多，经常冒险带病运行；工程调度的科学性不够，经常冒险运行；调度经验重于法规；没有制定科学的调度体系。

1.2传统水利工程管理带来的主要风险

传统水利工程管理模式影响水利工程管理科学化、精细化的发展，带来的风险已逐渐显现。工程投入不足，不能保证工程正常管理和运行，发生急灾险害时，工程不能安全投运，隐患巨大。管理落后、效率低下，加大工程管理无效成本，影响了工程管理的良性发展。人才流失，造成水利工程管理单位的恶性循环。近年来，不少水利工程管理单位新进的大学生跳槽、改行现象日益增多，水利对人才的吸引力日益下降，进而会影响全行业的发展。

2、近几年南水北调工程管理主要做法

2.1直接管理

直接管理是指由直接的组建工程现场管理机构，承担工程现场管理、运行维护等任务。根据管理目标和任务确定工作岗位，选定各岗位工作人员，制定岗位职责和相关管理规章制度，完成相应工程管理内容，并做好工程管理考核和评价等。现场管理机构建立组织网络，制定工程管理实施细则、操作规程等。

2.2委托管理

委托管理是指通过公开招标或直接委托形式将工程委托具有工程管理资格和条件的单位进行运行管理。根据委托管理合同，对工程管理单位进行考核和检查。在先期建成的泵站工程中较多采用了委托管理模式。投标人或受委托人皆具备符合工程管理的资质条件。对受委托人实行合同管理，委托管理合同主要包括工程管理主合同、补充合同、廉政合同等。根据工程实际，制定了境内泵站工程和河道工程管理检查考核办法，主要包含工程管理考核的标准、要求、等级、计分、流程等，与管理合同一并执行。

3、南水北调工程管理与传统水利工程管理比较

3.1管理比较

南水北调工程当前主要采用的是委托管理，采用直接管理的工程较少。工程委托管理主要是采用合同管理、日常检查、目标考核为手段，是一种类似管养分离的模式。而委托管理与传统的水利工程管理，主要是直接管理，有许多不同点，也有许多相同点。

3.1.1相同点

首先在工程管理的内容基本相同；其次在追求工程高效、安全运行的目标上，两者一致；第三，在追求降低管理成本，保证工程效益发挥最大化上，两者基本一致。

3.1.2不同点

对于总的人员设置方面，委托管理模式的人员配置极大地减少，一座泵站配员在20～30人之间，充分发挥一专多能，一人多岗的特点。而直接管理的工程，少的有50～60人，多的有100多人。在总的管理成本上，委托管理模式的费用小于传统的工程管理的支出。在管理人员的业务技术水平等方面，委托管理单位选派的多是经验丰富的老职工。新建工程实行传统的直接管理，多选用年轻职工开展工作。新老职工在技能、素质和工程运行管理经验区别很大。但是，开展直接管理模式的工程，可以克服管理的“短视行为”与“短期效应”，可以充分保证对工程管理现场的投入。此外，为了完善和提高工程委托管理水平，国家应该制定相关规范和标准，并设立委托管理资质申请制度，这样对于推动整个行业的发展非常关键。

3.2管理分析

几年来，南水北调工程管理作出了一些探索，但由于整个南水北调工程管理体系尚未确立，管理工作进展与实际需要距离较大，工程管理工作任重道远，困难和机遇同在，当下需要加强如下工作。

3.2.1加快制定出台南水北调供用水条例，从法律和政策层面保证南水北调工程正常管理、良性发展。

3.2.2应抓紧确定管理体制和运行机制，保证南水北调相关工程建设和管理的有机衔接。

3.2.3加快组建工程现场管理机构，加大专业人才引进力度，保证工程良性运转，发挥效益。

4、南水北调工程管理对我国其他地区水利工程管理的启示

南水北调工程建设与管理体制的总体思路是：充分考虑南水北调工程的客观现实以及水“准市场”的实际情况，按照“政府宏观调控、准市场机制运作、企业化管理、用水户参与”的思路进行规划，充分发挥各方面积极性。当前主要管理思路是按“国家控股，授权营运，统一调度，公司运作”的方式运行。对于南水北调工程而言，要充分考虑原有江水北调工程的特殊情况，同时要保证新增南水北调工程资产的增值保值。从几年南水北调工程建设和管理的经验看，要进一步加大工程管理的先期介入性和管理机构组建的前瞻性，对于今后其他工程的建设和管理应加强以下相关工作。

4.1树立从工程规划和建设就要为工程现代化管理打好基础的思想。

4.2加大技术创新、管理创新力度，建立适应现代化工程管理的体制和运营机制。

4.3加大专业人才引进力度，强化运行管理人员培训，提升专业管理和管养分离的实力。

4.4加大对工程调度运行、用水计划、用水计量的研究，优化工程运行与管理方案。

4.5树立风险管理意识，加大管理经费落实力度，进一步规范经费使用，保证资金使用效益。作为工程的新型建设与经营管理者，关键是要实现从传统的安全型管理，向效益型管理转变；从传统的个案型管理，向系统型管理转变；从传统的封闭型管理，向开放型管理转变；从传统的事业型管理，向企业型管理转变。

参考文献：

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[2]李端明.大中型泵站工程体制改革与现代管理[J].水利工程管理 2010（1）

[3]王文和.从我省泵站工程老化看加快泵站技术改造的必要性[J].甘肃水利水电技术，1994（3）