简析工程造价超预算的原因及控制措施

周艳玲

摘要：工程预算对工程造价管理具有十分重要的作用，在进行工程项目预算的过程中，针对于超预算问题，需要及时的寻找原因，并且根据原因采取针对性的措施，才能够确保对工程造价的良好控制，确保企业能够获得良好的经济效益。本文首先对工程造价出现超预算的原因进行了简要分析，并提出了控制工程造价超预算的措施，旨在加强对工程预算的控制。

关键词：工程造价；超预算；原因；措施

随着市场经济的发展及逐步完善，企业要提升自身的综合实力就必须要做好工程预算，这样才能够控制好工程的成本，降低企业的资金浪费，避免影响企业的施工结算以及经济纠纷，从而有利于企业经济效益、社会效益的提高。

一、工程造价超预算的主要原因

1、项目设计不够客观科学，在实施的过程中设计变更比较多。工程设计质量的好坏，不仅决定着项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。目前，有很多工程正是由于前期设计出了问题而造成工程造价超预算价。出现这种现象主要有以下几种情况：①由于设计单位没有对项目进行全面的了解，只是按照建设单位的主观意愿来理论化设计，因此，设计图和客观条件存在着较大的出入，对于这种现象通常是边施工边修改。②建设单位和设计单位的沟通不足，致使设计意图不明确，在施工的过程中图纸的变更比较大。③个别建设单位为了使所争取的建设项目能够得到批准，在报批的过程中故意把投资额改小。④部分建设单位在招标时为了压低其造价，通常会搞一些不切合实际的标准比较低的设计，在施工的过程中设计的变更比较大。

2、概预算编制不够合理。部分预算编制人员在编制工程预算时没有对工程的实际情况进行深入的调查以及研究，致使编制出来的工程预算价格存在着漏项以及缺项等差错，进而不能全面细致地反映与正确预测出工程实际施工过程中需要的费用支出状况。因此缺乏合理性以及科学性的工程预算不能在实际施工过程中发挥其指导意义。

3、工程实施过程中控制工作不到位。由于工程项目的工序比较多、施工时间比较长、场面比较大，在施工的过程中如果管理不善，那么实际的施工情况就不能够得到比较及时与准确的反馈，管理人员就很难对施工过程中的造价进行有效的监控和调整。在这种情况之下，很容易出现资金浪费现象，这样就会引发工程造价超预算问题。

4、监理工作不当引发的超预算现象。在工程施工过程中因为监理不到位而造成超预算的情况也很普遍。比如，监理人员应在审查施工单位的施工方案时，要求其在保证质量的前提下，力求用较少的机械、人力消耗完成施工任务，想方设法减少和避免无效管理和无效劳动。另外，由于监理人员责任心不强，造成随意签证，以及因变更不够及时而引发的返工、机械闲置、停工窝工等现象也会使工程的造价增加。

5、不可预见因素。在工程施工的过程中很多不可预见因素也会使工程的预算增加。例如，由于地质资料所反映出来的通常是局部地区的地质状况，而实际开挖后，发现地质条件不能够满足设计的要求，必须要改变基础或者加深基础；在钻孔桩或者挖孔桩的过程中经常会遇到流泥、流沙、溶洞以及岩层等；另外，滑坡处理、基坑排水以及地下障碍物的拆除等也会使工程的造价预算增加，这些问题都难以准确的预计。

二、控制工程造价超预算的措施

1、重视工程造价预算编制工作。工程造价预算编制工作对整个工程造价的实现极其重要，要控制工程造价超预算工作就必须要编制出合理科学的工程预算。以下就做好该工作进行分析：（1）要熟悉工程的施工图纸，对套用定额单价以及工程量进行精确的计算，在编制预算造价的过程中还要对设计图纸进行反复的阅读，直到真正领会了设计者的设计意图，把阅读图纸、熟悉工程以及审核图纸等过程充分结合起来，这样才能够做出比较准确的工程预算编制的分项，并计算出相应的工程量，编制人员才能够对单价熟练套用，进而最大限度地避免产生错套、漏记以及重记等失误的出现。（2）预算编制工作人员必须要对项目施工现场的实际情况有一个全面的了解，同工程预算管理工作是时还要对工程施工组织的特点进行综合考虑，然后在这个基础上开展预算编制工作，在开展预算编制工作之前还要做好前期的准备工作，要注意收起工程的勘察报告、施工设计的图纸、各类标准图集以及地形测量相关图纸等有关的资料，并深入到施工现场进行勘察与调查施工现场的环境，然后对工程施工方案进行研究，同时还要对现行的工程的取费标准、预算定额、材料预算价格以及统一工程量的计算规则等有一个全面的了解。（3）要对价格因素进行客观的分析，给价差的调整留有足够的余地。这主要是因为工程建设需要的材料以及设备的品种比较多并且价格多样，设备及材料购置的费用在工程造价中占据着较大的比例，因此，工程造价编制工作人员必须要对材料设备的价格、性能、规格以及品种等有一个细致、全面的了解。由于材料设备的价格标准是按照市场的价格来确定的，必须要对其实施差价调整，做好动态管理工作极其重要。

2、对工程造价进行积极主动的控制，工程实施前，减少项目变更。任何工程均要在经过规划、设计以及实施这三个阶段，在工程的实施阶段出现了预算，但是在实际施工的过程中项目设计经常会出现变更，其中主要包括客观条件发生变化所引发的变更、设计缺陷所引发的变更以及业主意愿引发的变更等等，工程项目出现变更就意味着工程造价的变化，因此工程实施前，对工程造价进行主动、积极的控制是十分必要的。而控制工程造价最有效的手段，是技术与经济相结合，克服长期以来技术与经济相分离的现象。即工程招标前，造价人员了解建设单位对工程的质量、工期、资金投入的情况，综合考虑建设环境、市场和企业的各种因素，第一时间查看图纸问题，向设计人员提出图纸不完善、不合理的地方等等，进而修正工程预算价，尽可能减少项目实施后的设计变更。如果出现变更，预算控制工作人员还必须要对该部分实施技术与经济论证，对变更的可行性以及必要性进行确认，把设计变更所带来的造价超支降到最低。

3、工程实施过程中的预算控制。在工程实施的过程中资金投入比较大，该过程不仅是招投标的有效延伸，同时还是合同具体化的过程。很多工程施工单位往往不太重视该过程中的造价控制工作，事实上，在这个过程中也很容易出现造价失控的现象。究其主要原因是：①受到社会动荡以及自然灾害等较难控制或者无法控制因素的影响；②受到合同变更、技术限制以及施工组织失误等人为因素的影响。要做好这个阶段的控制工作必须在工程项目实施过程中，通过适当的技术和管理手段对施工生产过程中所有费用开支和其他管理工作等进行计劃、实施、监督、调节和控制，按照预先制定的目标计划，使工程造价自始至终置于有效的控制之下。这个工作始于工程项目中标、确认之时，一直到工程项目竣工后的保修期结束。。

结束语

工程造价预算容易受到自然因素、人为因素以及社会因素的影响，就一般情况而言，允许出现合理范围内的造价超预算现象，但是如果超预算差价额较大或者超预算现象发生率较高就需要对预算工作方法进行一定程度的更改。

参考文献

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[2]李胜江.市政工程施工项目成本控制措施分析与思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（10）.