浅谈村镇规划建设管理中存在的问题与对策

樊旭雯

摘要：随着村镇规划意识的不断增强，关于村镇规划的相关知识发展进步，村镇的活动能力和活动空间也得到了显著的提升，此阶段的基建活动和村镇容貌等都取得了显著的成就。但相较之城市规划而言，村镇规划及村镇建设活动具有一些独特性，如涉及面广、程序繁琐、实施过程中可变性大等。现阶段的村镇规划活动面临非常多的不利情况。我们要认真的分析和面对这些不利因素，进而决策研究出可行性方法，从而带动村镇规划活动，促进村镇规划活动的健康有序发展。

关键字：村镇规划；建设问题；解决对策。

1 引言

自改革开放以来，我国的城区和村镇建设管理取得了有目共睹的成绩，但从客观分析来说，村镇建设与城区建设相比较而言，其发展是缓慢、滞后、无序的。随着我国基本建设的不断完善和发展，在村镇建设管理这一方面也在不断的创新、不断进步。而突出村镇特色、改造老村镇、建立新村镇是当下村镇建设管理中的一项重要任务。因此如何提高村镇建设管理，成为重中之重的关键点。

2当前村镇规划建设管理工作中存在的问题

2.1村镇规划建设与村镇规划管理脱节

村镇规划落实管控和规划编订之間的关联不合理成为普遍现象。规划面临着生命力薄弱的特征，通常由于规划负责人的变动而出现改变，此时之前负责人的方案就不能顺利的落实了，同时还因为管控工作者的执法能力较低，规划思想较差，个人素养偏低，管控体系很混乱，使得两者无法有效的衔接，导致建设活动秩序失调。

2.2村镇规划理论体系尚未形成

目前， 我国村镇建设尚未摆脱自然演进的模式。在二十年恢复村镇规划和建设管理的建设实践中， 村镇建设发展速度远远超前于村镇规划技术理论发展的速度， 没有形成一套完整的村镇技术管理体系与村镇规划理论。现阶段采取的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种内容规划的指导是远远超出上述规划所涉及内容的范围的。因此，在村镇规划实践中， 现有城市规划和村镇规划所包含的各种内容、技术标准，都在实际村镇建设所必须的规划设计中运用， 造成技术管理的混乱。

2.3 资金缺乏和人才流失

村镇建设需要大量的资金投入，国家给予的支持是有限的。特别是对于一些贫困地区来说，庞大的资金量需要农民自身或者农村集体的自筹投入，这在很大程度上限制了村镇的长期建设。与此同时，村镇建设管理离不开政府部门的统筹安排，更不能脱离地方财政部门的支持。从这个意义上来说，资金对于村镇建设管理的开展也是一个重要的问题。

同时村镇建设需要大批的人才来进行管理，然而很多具备相应素质的农村人群为了获得更大的提升空间、得到更舒适的生活环境都远赴他乡，或者就直接移居城市，导致了农村人才队伍和干部队伍的整体素质偏低或者缺少相应专业知识的指导，这样就给管理工作带来了很大程度的困难。

3 村镇建设管理的改善措施

3.1 建立健全村镇规划建设管理监督机制

严格按照《建筑法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规要求，加强规划实施审批管理，健全村镇两级工程质量、安全生产监督制约机制，落实村镇建设施工许可制度，加强村镇设计市场监管力度，加强施工队伍管理和村镇建筑工匠技术培训，推行村庄标准建筑图集，杜绝无图施工，强化抗震设防工作，确保人民生命财产安全。加大村镇建筑市场监管力度，落实工程质量、安全生产目标责任制，健全村镇工程竣工备案制度，强化服务意识，规范村镇房屋产权交易行为。

3.2 树立生态自然的工作理念，切实保护好生态环境

为了提高村镇建设管理的质量，加快工作进程，需要在实际中注重组织、协调以及服务能力，强化管理和落实的程度。随着我国国民经济的提高，人民群众的生活质量也在不断的提升，从而对于精神文化的生活就有着更高的要求，这就要求村镇建设管理工作需要建立在保证生态自然环境的基础之上来开展一系列的活动。

村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好村镇的生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的地貌、资源、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要尊重乡村特有的自然文化，发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

3.3 要加强配套支持，维护村镇规划的严肃性

要建立健全各级村镇规划管理机构。乡镇一级要建立完善规划建设管理机构，配备村镇规划管理的专业人员，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划管理部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平和专业素质。

严格把关村镇建设工程质量的管理，落实村镇建设质量安全管理责任制，严格查处违法工程，切实维护村镇规划的严肃性。加强村镇规划建设法的宣传普及，在村镇试点工作中，加大对相关规划建设法规的宣传，提高广大农民的法制意识。

3.4 多元投资，搞好新农村基础设施建设

在新农村建设中，必须把供电、供水、道路、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、电通、路通，努力改善农村环境，让农民享受到现代文明的成果。虽然农村基础设施不配套、不完善，是新农村建设中的“软肋”，但是资金短缺却是制约新农村基础设施建设发展的“瓶颈”。这就要求加大投资融资渠道，为新农村建设提供更多的资金来源。解决农民的实际困难，真正使农民“居住更舒适、交通更便捷、环境更优美、生活更方便”。

为此一是通过多举措、多渠道、多元化、多方位的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地出让金、土地有偿使用费等，引导和鼓励社会资金投入。二是新农村农民建房要量力而行，试点先行。建设新农村不能看作是农民自己的事，农民自筹一点的同时政府应出台配套政策，资金上大力支持。典型引路，以试点加引导，让农民看到新农村美好图景，自觉自愿地参与。

4 结语

村镇建设管理工作是村镇经济发展的重要部分，同时还关系着村镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。随着新农村建设步伐的加快，对管理的要求越来越高，要适应统筹城乡发展的要求，逐步建立城乡一体化的规划建设管理体制。在新农村建设过程中，村庄行政机构的建设完善必不可少。政府不能越位、缺位和错位，要树立服务意识，避免过分干预；重视示范带头作用，分步实施。政府的认同以及法律、法规、政策的支持是新农村建设的先决条件；调整、充实村镇规划建设管理队伍，解决有人管事、有人干事的问题；加强对管理人员的业务培训，提高他们的工作能力；全面推行公示制度，让群众了解规划内容，自觉执行规划、监督规划实施。通过完善村镇建设管理的制度、提高干部素质、加强群众的积极性和宣传力度等方法，让村镇建设管理从根本上彻底改变村镇的面貌，从而促进城区和村镇的和谐发展。

参考文献

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