事业单位对外投资管理中的问题与对策

摘要分析了事业单位对外投资管理混乱无序的现状，指出事业单位对外投资存在的主要问题有：对经营决策、经营管理情况、财务状况、经济效益等情况重视不够；对投资项目后期的跟踪管理监督不力；对外投资的保值增值能力较差等。在此基础上，提出选派高素质管理人员参与被投资企业的管理，完善对外投资管理制度和加强事业单位本身的内部控制，加强对被投资企业经济活动的监督等对策。

关键词对外投资；保值增值；派出人员；制度建设

中图分类号S-9文献标识码

A文章编号0517-6611（2015）31-292-02

2012年4月1日施行的《事业单位财务规则》（财政部第68号令）规定：对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。对外投资是事业单位履行事业职责、完成事业单位任务的一种经济活动，是科研单位实现科技产业化和达到科技资源合理配置的有效途径，是事业单位资产的重要组成部分，也是经济责任审计的重点和难点之一。

1事业单位对外投资管理现状

20世纪90年代起，随着科技体制改革的不断深入发展，一些科研院所纷纷投资兴办独资企业或与具有经营经验的企业联合经营，形成对外投资。在对外投资过程中，部分事业单位存在重投资、轻管理的现象，对投资项目没有进行深入可行性分析，对国家的政策和市场需求没有进行细致的研究、深入调研和科学预测，致使投资较为随意并存在严重的投资风险。

对外投资管理存在缺陷，但其在成果转化、优良品种推广、增加社会和单位经济效益方面还是取得了一些成效。

2事业单位对外投资管理中存在的问题

投资单位对经营决策、经营管理情况、财务状况、经济效益等情况重视不够，具体表现在：①被投资企业的管理模式由投资的事业单位决定，企业没有自主权；②投资的事业单位以控股身份或以直接主管部门地位，对企业领导和管理人员实行直接任命和绝对领导；③投资的事业单位建立分配制度，而单位领导兼职或负责企业，导致收入分配不公开透明，国有资产流失严重多数事业单位未对全资或控股的投资项目建立后期跟踪管理监督机制，未规定实现销售额、上缴利润等具体经营指标和相应的奖惩制度。同时，事业单位选派的经营管理者工作既无压力也无动力，经营责任心不强。

由于核算不规范，法人治理结构、内部管理制度不健全、财务监督不到位等，使得国有资产保值增值能力较差，投资无收益。

3事业单位对外投资管理的对策

对被投资企业的管理是事业单位对外投资管理的重点和难点。为加强干部队伍和反腐倡廉建设，防止因国有资产管理不规范、不到位，产生权力寻租、滋生贪污腐败等问题，中共中央组织部于2013年10月下发了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，自2014年起各单位领导不再兼职（任职）各类企业。领导干部不再兼职（任职）企业后，这些被投资企业的董事、监事基本上换成了投资单位的中层干部，在日常工作中他们多从事一些具体的科研实际工作，对企业经营及管理缺乏了解。如何对企业的生产经营等重大事项作出决策？如何代表投资单位对被投资企业实施管理？如何对国有资产的保值增值进行评价考核？这些都是事业单位对外投资管理中急待解决的实际课题。

3.1提高参与公司管理的人员的素质投资单位应选派组织能力强、精通业务、懂经营、善管理的人员担任主要经营者；依法履行出资人职能；参与被投资企业管理的相关人员应当具备良好的职业道德和强烈的责任心，单位利益永远是第一位的，不以个人小利损害单位大利；除应掌握本专业的常规专业知识外，还应当掌握市场动态、国家政策、投资、财务等方面的专业知识，不以单位小利触犯国家法律；提高沟通协调能力，保持投资单位与被投资企业之间的信息渠道通畅，及时反馈问题，避免误会与矛盾。

投资的事业单位对参与被投资企业管理的相关人员应要求其按照《公司法》和被投资企业的公司章程的规定，切实履行职责，在被投资企业的经营管理活动中维护单位利益，实现对外投资的保值、增值；及时向投资单位报告被投资企业的重大经济活动（重大采购、资金调度、资产出售、诉讼和仲裁）等情况，并提出管理建议；建立适时报告、业绩考评与轮岗制度。

3.2完善对外投资管理制度，监督被投资企业内部控制制度执行在实际工作中，由于科研单位所属企业一直沿用着收付实现制的会计核算模式，造成成本界定模糊现象非常普遍，无法正确反映对外投资持有期间的权益变动。由于成本与效益的关系使得企业放弃一些理想的内控制度，使得企业内部控制制度本身具有局限性，无法确保国有资产保值增值。因此，健全的内部控制制度是加强财务管理的重要保证，是会计监督的基础。如果内控不严，就容易出现部分人权力过大、财务管理失控、国有资产流失、甚至违法乱纪等现象。

事业单位对外投资管理办法的相关法规见表1。这些法规分别从不同角度对事业单位的对外投资进行了规定，共同构成一个整体，是事业单位对外投资的政策指导体系。同时，投资的事业单位应健全相应内部控制规范，确保对外投资程序合规，决策合法、科学、合理，使国有资产保持安全和完整。

督促被投资单位按照现代企业管理办法的要求，建立健全各项规章制度，健全被投资企业法人治理结构，防止投资人管理缺位。被投资企业应定期向投资的事业单位报送有关的会计报表，不能按期报出的，投资单位的财会部门要及时索取并进行认真审查。要定期委派中介机构对被投资公司进行财务审计，发现问题应当及时向本单位领导报告。

督促被投资企业按照《公司法》相关规定，建立健全内部控制制度和完善利润分配机制，确保对外投资权益的实现；定期和不定期地与被投资单位核对有关投资账面，保证对外投资的安全、完整。

必须建立较为完善的经营责任制和奖惩制度。对决策正确、经营得当、取得较好经济效益的项目，应该根据具体情况，对有关人员予以奖励，反之亦然。对失职、渎职并造成重大损失的，应追究有关责任人的责任，以激励他们认真履行责任，充分确保国有资产保值增值和投资单位利益，切实提高投资效益。

3.3加强对被投资企业经济活动的监督充分发挥内部审计的作用，改善内部控制环境，健全内部审计制度；规范会计人员行为准则，防止财务随意收支；完善投资后续综合财务评价指标体系，密切关注主营业务和关联交易及被投资企业的财务状况和经营成果，对资产的保值增值和利润分配情况等进行实时监督。

加强派出人员管理，完善各项管理制度，建立行之有效的监督机制是当前形势下对外投资管理的重要组成部分，是做大做强企業，提高对外投资效益，确保国有资产保值增值重要措施。

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