村镇规划中存在问题的研究

黄丽

【摘要】构建和谐社会是当今时代的主题，村镇的发展也是构建和谐社会的重要部分。近年来，随着市场经济的迅速发展，新农村理念的提出，合理进行村镇规划也成为社会发展的重要目标。然而现今的村镇规划中仍然存在很多问题。本文将对这些问题进行研究分析，并提出一些合理的对策。

【关键词】村镇规划；问题；研究

村镇规划并不是一门单一的学科，它涉及面极广，包括经济、政治、技术与社会等多个方面。村镇规划要求结合当地的经济状况和发展前景等实时因素，对村镇的规模、土地利用、布局规划等多方因素进行统筹规划。最终确立村镇发展和建设的主要方向。因此，村镇规划对于社会的发展和建设至关重要。

1目前村镇规划存在的主要问题

就目前来说，虽然我国的村镇规划在总体水平上已经取得了很大的发展，但仍然存在着明显的不足和问题，归结起来主要是以下几个方面：

1.1缺乏完整的理论指导体系

我国是众所周知的人口大国，据1983年的统计数据显示，我国的农业人口占世界总农业人口的62.3%，从国内情况来看，我国人口基数大，而且农村人口占很大比例，我国人口的绝大部分都是农村人口。此外，我国土地广阔，农村人口分布范围广，遍布全国各个省市。在这样的人口分布现状下，村镇规划以及村镇建设管理的实行已经有二十多年的时间，村镇建设发展迅速，但指导村镇规划的技术管理体系与村镇规划发展理论却远远落后于村镇建设的发展步伐。就目前来看，很多的村镇建设还处于自然演进的状态，在很多地区采用的主要是村镇建设规划与乡镇总体规划，但由于没有形成完整的村镇规划的指导理论体系，村镇规划的指导内容在实际的村镇建设过程中远远难以满足规划所涉及的各个方面。所以，在村镇建设的规划设计中我们应该对各种内容以及技术标准加以运用，建立完善的理论体系来指导村镇的规划发展。

1.2村镇规划管理不科学

就目前来看，我国村镇规划的实施期间不长，村镇规划会因政府负责人员的调动或政策改变而变动，随着领导的换届，上一轮的村镇规划还未完成就要实现新的规划。不科学的村镇管理机制使得村镇编制和实施管理直接的联系脱节，让村镇规划往往“短命”，难以长久。此外，在村镇规划的管理过程中，专业技术人员的缺乏，执法水平低下，管理方式粗放让村镇规划与管理的联系更加不紧密。村镇建设没有村镇规划的正确指导，往往显示出混乱性和无序性。

1.3存在不合理的收费

在我国的村镇规划中，存在不合理的收费情况。目前我国在村镇规划方面还没有制定出一套完善的收费标准。这给那些组织编制规划单位和规划设计单位的收费增加了很高难度，他们只能根据城市规划的收费标准对村镇规划进行收费，城市规划与村镇规划在很多方面都不相同，因此在收费过程中就出现了很多收费不合理的情况。另外，这样的情况还打击了专业规划设计部门对村镇规划的积极性，使得一些对村镇规划不重视的单位时常在收费方面投机取巧。

2村镇规划需遵循的原则

在市场经济体制下，村镇规划需要一些基本原则作为指导思想，可以概括为以下几点原则：

2.1保证经济效益

村镇的经济条件是村镇建设和发展的基础，只有保证村镇的经济条件才能保证村镇规划的实施。因此，在村镇规划的編制中应该把促进村镇经济效益作为指导思想。为了保证村镇的经济效益，首先需要保证村镇中配置合理的农业基础设施，保证农业生产，同时调整产业结构，保证各个产业协调发展。确保在村镇规划的过程中促进村镇的经济发展。

2.2规模容量原则

环境的承载能力是有限度的，在目前的村镇规划过程中，随着村镇建设用地规模的不断扩大，人均耕地在逐渐减少。因此在进行村镇规划时应考虑人口的自然增长和机械增长，综合考虑各种因素的影响，对人口规模进行预测，最后确定出合理的人口规模。此外，在对工业小区的规模和项目进行规划时，要以环境适度容量为标杆对村镇规划进行宏观的控制。

2.3坚持土地有效使用

在传统的村镇规划过程中，往往以人口规模及人均指标划定用地，这样的做法容易使规划人员盲目贪大，极不科学。因此，在村镇规划的过程中需要对用地进行合理的布局，以土地价值规律为理论基础，提高容积率，提高土地利用率为原则。

3村镇规划中存在问题的解决策略

3.1完善村镇规划的内容和方法

由于在村镇规划的过程中缺乏完善的理论体系对村镇规划进行指导，因此我们应该完善村镇规划的内容和方法。在村镇规划编制中，国家要求必然是一个重要的参考标准，但市场经济也是一个重要的参考导向，紧跟市场导向的要求，才能切实的完善和深化村镇规划的理论体系。在村镇体系规划中，村镇的战略目标定位是首要任务，建立一个长远的战略目标对村镇规划非常重要。另外，由于社会政策和经济的变动，村镇人口也会发生流动，因此，在建立村镇规划理论时应考虑到其的应对性，保证其应对不同人口规模时的适度弹性。除此之外，在对村镇用地进行评价时要从工程地质和水文地质还有区位优势等方面综合考虑，合理利用级差地租原理对村镇用地功能分区和布局进行优化。

在传统村镇建设中往往采用摆房子的规划方法，无论是拟定公建设施、商业用地数量或建筑面积指标都以千人指标为前提。我们需要打破传统，对建设地段的使用功能、交通情况、建筑密度、建筑高度、绿地率和容积率等因素综合分析，保证空地的环境设计和空间景观满足客观要求，使人员的特长和积极性得到充分发挥。

最后，在村镇规划过程中，公众的力量也是不容忽视的。我们应该发挥公众的智慧，让当地的居民参与到村镇规划建设中来，完善村镇规划的理论体系，还利于规划的顺利实施。在具体操作过程中，应在编制方法和技术要求以及规划手段三个方面同时着手。在编制方法上，结合领导决策和专家评价，还可以让规划设计单位与管理部门共同编制。在技术要求上，不仅要以国家统一的技术规定编制规范化的编制，还需要结合实际情况考虑，有时需要采取不同标准，因地制宜。在规划手段上，为了提高规划的效率和科学性应充分使用现代的先进高科技技术。例如遥感和微机等技术。

3.2加强村镇规划管理

加强村镇规划管理可以从以下三个方面着手：第一，健全村镇规划法规体系。在市场经济条件下加强立法执法工作至关重要。国家规定在村镇各项用地和建设过程中需要“一书两证”，这一点需要各村镇认真贯彻。第二，加强规划机构与队伍建设。在村镇规划过程中，政府职能往往作用有限，在实际的村镇规划过程中主要承担责任的还是村镇规划的行政主管部门。因此需要加强规划机构及队伍建设，明确职责，确保人员之间的分工合作。第三，提高办事效率，简化工作程序。目前的规划管理工作过于繁重复杂，使得管理工作效率低下。

3.3制定统一的收费标准

在村镇规划的收费依据、程序和指标等三方面进行完善，国家相关部门需要出台相关的法律法规来规范规划建设的收费标准。并严格要求各部门按照标准和规范收取费用。

4小结

在农村人口占主要部分的中国，村镇规划是我国社会发展的重要项目。村镇的良好规划和发展，有助于新农村的建设和发展。解决村镇规划中的主要问题迫在眉睫。本文就目前村镇规划存在的主要问题，提出了村镇规划的相应原则，并探讨了切实解决村镇规划中出现问题的相关决策，希望对相关人士有所启发。

【相关文献】

[1] 郐艳丽，刘海燕.我国村镇规划编制现状、存在问题及完善措施探讨[J].规化师，2010

[2] 张志雄.浅析村镇规划建设存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2011