市政工程招投标过程中常见问题及对策探析

李天宁

【摘要】在整个项目建设的过程中，规范化的招投标环节可谓是确保市政工程质量和造价管理的基础。但在实际的市政项目建设过程中，招投标环节却时常出现一些徇私舞弊或管理上的漏洞，例如建设单位招投标程序不统一、漏洞较多，建设单位招标人对项目擅自进行分包或转包，以及政府单位对于项目招投标过分干预等问题。这些问题都会在一定程度上影响到市政工程招投标环节的公平性，引发不正當竞争行为，进而给后期的施工管理埋下隐患。

【关键词】市政工程；招投标；徇私舞弊；对策

一、市政工程招投标的概念及特点

市政工程招投标指的是招标人（业主方）通过公开的招标公告形式对某拟建市政项目（包括公路、桥梁、各类管道工程以及相应的附属设施）招揽投标人，而参与投标的投标人需要在规定时间内递交投标文件及项目报价，由招标人依法对各投标人的报价和投标文件进行严格审核，最终评出优秀的投标人。

市政工程属于众多建筑工程的一类，具有其独特性，市政工程的招投标特点主要可归纳为以下几方面：

1.市政工程内容繁杂，各分项工程种类繁多，如给排水管道工程、消防工程、电气工程、土建工程等，不同类型的工程其施工顺序和部位也是不同的，而作业空间又是有限的，这样就给实际的现场施工技术和管理增加了难度。为此，在市政工程招投标环节中有必要根据不同的工程项目和类型进行分类，形成工程项目施工招标合同段划分。

2.影响因素众多

市政工程除了规模大之外，施工周期也很长，如修建一条高速公路往往需要几年时间，而大型的市政工程（如三峡工程）则可能长达十多年。在漫长的项目建设过程中，许多不确定的因素都会对前期的招投标价格产生影响，如人工、材料价格的波动，政策法规的变动以及自然界的严寒酷暑、山体滑坡、地下暗流等。因此，在市政工程招投标阶段需要充分考虑到物价、时间、计量支付等不同方面的影响因素。

3.质量要求严格

市政工程不仅是城市建设的基础设施，更是关乎到国计民生的形象工程，其质量问题与百姓的切实利益息息相关。为此，在招投标环节中必须要对施工质量标准、工程质量检验与验收等条款作出详细、明确的规定。同时，还需要加强对投标人的严格管理，不仅要求投标人熟悉拟招标项目的工程技术、施工方法、质量控制措施以及工程计量等专业知识，还应当要求其具备良好的业界信誉和经济基础。

二、市政工程招投标过程中常见问题

1.不公平市场竞争

市场经济的快速发展带动了建筑行业的进步，同时也在很大程度上促使了不正当的市场竞争关系，许多建筑企业在招投标过程中利用各种管理漏洞谋求经济利益，扰乱了市场秩序。例如，部分建筑企业为了低价中标，与投标方管理人员进行私下交易，暗中掌握标的价格；或是施工单位以转包工程、利益分成等好处许诺给其它建筑单位，拉拢其前来作陪衬，以达到自己中标的目的。又如，在招标人方面，有些招标代理机构不顾行业规则，受到招标人的影响，事先确定了中标人，在随后的编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等环节中为既定的投标人量身设定条件，排斥潜在竞争对手。

2.评标方法的问题

通常，建筑单位中标需要符合两个要求，首先要满足招标文件的基本要求，在评审后的所有投标价中是最低的，而且不包含低于成本的投标价。第二，在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，这是目前建筑行业统一执行且受到法律保护的评标方法。但是在实际的市政工程招投标工作中，由于本身无法做到精确的估算，对于不低于成本的界定有很大的难度，容易发生不合理中标的问题。而且，在评标专家选择上，通常是从专家库中随机抽取人选，然后加以综合考量来确定的。各评标专家在评标期间工作量大，评选时间短，各自的评分尺度不同，给出的评分也难免会带有很大的感情色彩，经常出现差异较大的局面，无法确保选出最为优质的投标单位。

3.缺乏有效的市场监督

市政工程招投标过程中有四方主体，分别为招标人、投标人、评标专家以及监督人，行政监督应当贯穿于招投标活动各环节。但在某些市政项目招投标活动中，由于行政监督体系不完善，执法主体分散，政出多门，口径不一等因素，导致监督管理体制混乱，监管部门形同虚设。甚至有的地方行业监管部门直接参与招投标活动的具体工作，这种既当"运动员"又当"裁判员"的做法必然会在监督管理工作中造成很大的漏洞，并滋生腐败行为。

三、完善市政工程招投标的对策

1.加强评标过程的质量控制

首先，制定有针对性的评分方法。实际的市政工程评标时间有限，而且部分专家对于经济指标不太熟悉，因此可先确定统一的评标标准值，并且确定之后在后续的评标过程中不能随意改变，投标价超出招标方提供的最高报价，则按废标处理，若投标报价接近或符合招标方规定的报价，则给予好评甚至满分。其次，评标专家要保证随即抽取，并在整个招投标工作结束前做好评标专家的信息保密工作。此外，对于评标专家的专业素质和道德素养也需要考核，确保其各项要求都符合招投标需求，而不能仅仅是将随即抽取的专家作为最终结果。最后，评标过程中对于涉及到企业的相关信息（如企业名称、相关负责人等）应屏蔽掉，避免评分专家受到主观意识的影响而影响评分结果。

2.加强监督和管理工作

首先，建立健全的监督体制，将监督工作应贯穿于市政工程招投标的全过程，维持建筑行业的正常秩序，监督投标企业、评审人员的每一项工作，避免相互沟通，串标等不良现象。其次，可建立群众监督机制和反馈机制，在地方建设部门开设群众监督平台，通过群众的信件、电话、网络留言等形式的意见反馈，起到有效的监督和管理。最后，可根据市政工程建设的具体情况，制定相关考核制度，并定期公开考评成绩，综合评价中标企业的信誉及相关能力，从而有利于保证市政工程的质量，为市政招投标工作提供一个良好的环境。

3.规范建筑企业竞争模式

市场经济一方面带动了建筑行业的发展，另一方面也滋生了许多不正当竞争的行为。就市政工程来讲，各地方政府应积极为建筑企业提供更广阔的信息网络服务平台，通过计算机技术来加快信息的传播，创新信息传递方式，将各类招投标信息公平地放在信息平台上，以便于建筑企业能够了解更多的、更为全面的市政建设工程的招标信息，同时也促使政府从更为广泛的筛选范围中挑选出最佳的工程项目建筑企业。另外，还应当注意加强建筑市场的基础设施建设，政府部门在其中积极发挥其主导和调控的作用，规范建筑市场的竞争模式，为投标企业营造出一个良好的、规范的环境，保证项目招投标的顺利进行。

结语：招投标是市政项目建设过程中的重要环节之一，它通过客观、公正地选择投标单位，可以为项目建设奠定良好的质量和造价管理基础。本文中通过对市政工程招投标过程中常见问题的分析，并提出了相关的解决措施，进而为相关的项目招投标工作提出了参考性的建议，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。

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