惩治和预防高校职务犯罪长效机制研究

肖健平 王艳艳 贺志明

摘要：在新形势下，惩治和预防高校职务犯罪是一项长期的复杂的系统工程，因此必须完善惩治和预防高校职务犯罪的长效机制。

关键词：高校； 职务犯罪； 长效机制；建设

加强惩治和预防高校职务犯罪是一项长期的复杂的系统工程，因此必须建立和完善惩治和预防高校职务犯罪的长效机制，即惩处机制、预防机制、制约机制和监督机制。

一、完善惩治和预防高校职务犯罪的惩处机制

1.加大查办大案要案的力度。发挥查办案件的治本功能，坚持案件剖析制度，完善以案治本机制，对查处的典型案件公开处理、公开曝光，从案件中发现和查找深层次问题，完善案件监督管理机制，不断规范办案程序，提高办案水平。

2.建立健全责任追究机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，把懲治和预防高校职务犯罪的任务分解到每个高校领导干部和相关职能部门。对因责任不落实发生严重问题的单位，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。对发生严重违反惩治和预防高校职务犯罪 制度的案件和对严重违规案件不及时查处的部门和单位，对落实惩治和预防高校职务犯罪制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，严格实行责任追究。根据规定追究有关领导疏于教育、管理不善、督察不力、查纠不力等方面应承担的责任。通过落实责任制和实施责任追究，确保惩治和预防高校职务犯罪制度落到实处，确保制度在惩治和预防高校职务犯罪中发挥出应有的效用。

二、完善惩治和预防高校职务犯罪的预防机制

1.做好岗位防范、家庭助廉、高校监督、群防群治等工作。要通过述职、述廉和任前谈话、廉政谈话等途径，及时掌握党员干部思想动态，及时扭转思想偏差，筑牢廉洁自律防线。通过家庭助廉等形式，引导干部家属把好廉洁家门，营造廉洁家风。

2.建立高校领导干部廉洁自律预警机制。高校各级党委和纪检监察机关，对反映高校领导干部廉洁自律问题的来信来访、高校舆论、群众意见需要了解澄清情况的，对发现苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的高校领导干部需要给予警示的，通过实施谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度，及时发现问题，纠正错误。要建立行政权力规范运行预警机制。通过建立行政权力运行风险防范系统、监控管理系统、效责处置系统，规范从政行为，实现行政权力依法运行、公开透明运行和高效运行。对行政权力运行中发现的问题，需要实施预警的，以谈话函询、警示诫勉、责令纠错的方式及时处置。

三、完善惩治和预防高校职务犯罪的权力制约机制

加强权力制约，规范权力运行是惩治和预防高校职务犯罪的根本。

1.科学配置高校领导干部的权力。改变权力过于集中的状况，将权力进行必要的、合理的分解，规定权力边界，实现科学分权，使之相互联系、相互依存、相互制约。改变在一个班子内部，权力过分集中在“一把手”身上的状况，分工授其权，重要事项民主决策，彼此互相制约。

2.规范权力运行程序，防止滥用权力。权力的运用，是由各个环节组成的，也是一个连续不断的过程。权力的滥用，往往是因为没有规则，具有很大的随意性。程序就是规则，违反程序就是违规。这就要求对权力的运用要制定相应的程序，加强程序性制度建设，如审批程序、表决程序、执行程序等等，减少权力滥用的机会和空间。

3.通过公开权力来制约权力。权力的本质是公共的。从本来意义上讲，公共权力的行使就应该公开化，使权力在台前透明运行，使之置于群众的监督之下。腐败最怕“阳光”，只有权力在公开透明的条件下行使，避免暗箱操作，才能有效地防范腐败。

四、健全惩治和预防高校职务犯罪的监督机制

1.健全监督网络，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。把党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，充分发挥监督检查在加强高校领导干部作风建设中的作用。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。党组织要经常针对高校领导干部存在的问题进行提醒。高校领导干部在工作和生活中的重大事项，要及时向组织请示报告，主动接受党组织监督。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、高校团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和高校领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。

2.拓展监督渠道，实行全程监督。解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到高校领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里。突出监督重点，应放在对其权力行使实施制约上，防止权力的滥用和权钱交易，特别是对问题易发部位和环节要加强监督。积极推行党务公开和政务公开，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督、自上而下监督和自下而上监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。同时，要强化廉洁自律，把强化监督与廉洁自律结合起来，要求党员干部自重、自省、自警、自励，防微杜渐，经得起改革开放和高校主义市场经济的考验。

3.构建科学的权力监督体系。逐步推行异体监督，形成以一种权力监督另一种权力的异体方式，让监督权的行使更少利益上的袒护；逐步推进垂直监督，逐步把纪检监察机关从党政一体中独立出来，实行监督关口前移，减少诸多制约因素，切实履行监督检查职能；逐步实行同步监督，着力解决现行监督滞后的问题，采取全程介入、跟踪监督的办法确保权力的正确行使，把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来；逐步尝试社区监督，从被监督对象的工作圈延伸到生活圈和社交圈，实行全方位监督。

作者简介：

贺志明，湖南司法警官职业学院政教部主任，教授；

肖健平，湖南司法警官职业学院党委委员、政治部主任；

王艳艳，湖南司法警官职业学院政教部讲师。