大型新建工业项目的单位工程划分

【摘要】随着近些年我国经济飞快的增长，很多行业均需扩大产能，产能的扩大带动了工业厂房的扩建或新建，甚至有些项目是第一次建设。在这些基本建设中大多数人把关注的精力放到了项目管理、组织机构的建立、或者是成本控制上面了，很少有人关注到工程资料方面，在这里我就工程资料形成的单位工程划分，阐述一下我个人的见解，以便大家共同探讨。

【关键词】工业项目；单位工程划分

神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化項目（snctl），是迄今为止全球一次性建设规模最大的煤制油项目。项目总占地面积：815.67公顷，其中厂区占地面积334.4公顷，投资估算为550亿元。项目建设内容主要有：工艺生产装置、公用工程、辅助工程、储运工程、服务性工程、厂外工程等6部分组成。

该项目建设初期，神华宁夏煤业集团成立了神华宁煤集团煤制油项目建设指挥部。此外，建设单位聘请了项目管理公司，由项目管理公司和业主共同组成了管理团队，该团队以业主为主体，业主人员担任部门经理或项目组经理，项目管理公司人员进入到职能管理部门或项目组的管理机构中，通过组织内部的职权分工来划分各自的工作职责范围。

该建设指挥部分三级管理模式，其中执行层中的各项目组（各项目组负责人为项目经理）具有独立组织审核本项目组工作范围内初步设计文件、组织设备选型、工程设计、监理、施工单位招标的工作权限。而且各项目组还要要在管理层的总体协调下对自己所管辖的子项目工程进行单位工程划分、编号；便于各管理层管理各项目组的工程建设规模和投资额；此外该问题还影响到工程验收时单位工程的核对。这时我建议我们共同探讨以下超大型项目的单位工程的划分的问题。

众所周知，单位工程的划分原则是：

1.具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程。如一个学校中的一栋教学楼，某城市的广播电视塔等。

2.对于规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分划分为一个子单位工程。

3.室外工程可根据专业类别和工程规模按下表划分

国家已经有单位工程划分的标准了，为什么我们还要提出这个问题呢？这是因为对snctl这种新建超大型工业生产项目而言，因其投资额巨大，项目构成复杂，生产线长，某一套设备穿越多个建筑物，土建工程较好确定单位工程，但设备安装工程的单位工程不好界定，此外土建和安装工程又不容易发包给同一施工单位，但同一设备安装与土建工程应合并才为一个单位工程，这就造成了超大型工业项目需要划分单位工程。

对于这种子项目、单位工程内容众多，设计和建设周期较长，设计和施工均不能由一家单位来完成的工程，工程设计仅有设计方案，许多细小的配套功能尚不确定，在项目设计阶段仅能确定子项目工程的超大型工业项目。其单位工程划分由何方来组织，就曾经出现过业主方要求监理单位来组织单位工程划分的情况；对此情况我们先探讨一下该工作应在何时来划分的问题，再确定由谁来完成单位工程划分的问题。

我国的建设工程投资对于业主方来说，在工程初步设计阶段需要确定项目编号，单位工程编号和工程投资估算；便于业主方编制投资计划（投资概算或投资估算），此时的投资计划也是要依据设计文件来编制，而投资计划也需要按项目工程、单位工程来编制，同时也要对应项目编号和单位工程编号。对于煤炭间接液化这种超大型项目其设计、施工周期长，很多设计完成后立即进入施工阶段，很多招标工作是依据投资概算进行的。在这种情况下，工程管理者可依据该投资计划初步控制工程建设的投资，随着工程建设的逐步开展完善了工程预算，再转入到依据工程预算控制工程造价。到了竣工验收阶段各级管理部门依据投资计划来核对工程建设完成情况和资金使用情况，便于控制建设过程中的超标准建设，或多建少建；在工程资料的移交时也将要求各单位工程的名称和编号与投资计划对应。此时若多一个单位工程或少一个单位工程均将影响工程竣工验收的进程。由此可以看出，单位工程的划分应在工程设计阶段完成。

在《建设工程监理规范》中对建设工程监理的定义是工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。从其定义上就可看出我国的工程监理单位就是施工阶段的监理服务工作。从其定位上就可看出监理方不可能完全掌握初步设计等文件，这也就决定了单位工程的划分，和工程编号的确定由其来组织完成很不合理。若由其来组织容易出现工程完工后，固定资产清点或按投资计划核验工程时发现投资计划中的工程消失不见了。这种消失不见主要是因为其不了解初步设计文件和投资概算的内容所造成监理方将部分应划分为多个单位工程的工程合并为一个工程。

我国的工程建设很少出现项目总承包的模式，甚至施工总承包的模式都不多见，甚至于在神华宁夏煤业集团400万吨/年煤炭间接液化这种超大型项目上也未采用项目总承包或施工总承包的模式，而是在其某一子项目上采用了施工总承包的模式，在这种承包模式下，若要求施工单位将一个项目或子项目划分出单位工程也容易出现上述错误，即便不出现上述错误也容易出现项目编号出错的问题。为此这种新建大型/超大型工业项目不适合由施工承包方来划分单位工程，确定单位工程编号。

工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，具体是指从事工程项目建设单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。

由以上情况来看，我个人认为单位工程的划分应由建设单位或工程总承包方来划分较为合理，主要理由有下：

1. 建设单位或工程总承包方是从决策、设计到试运行的主要管理方，其工作贯穿整个工程的建设，对工程建设的各个阶段的具体情况都很了解，熟悉工程初步设计和投资概算，最终还要参与竣工后的工程资料的档案验收。在最终的竣工验收和档案验收中将反映出单位工程划分是否合理，是否与设计文件、投资控制文件是否对应。

2. 对于这种超大型工业项目，其组织结构形式决定了其各项目组所管辖的工程（子项目）采用全部土建工程发包给甲施工单位，全部设备安装工程发包给乙施工单位，而某些专业性较强的工程再发包给丙施工单位；监理单位也出现过一个子项目中有三家监理单位共同参与的情形，在这种情况下若要求监理单位或施工单位完成单位工程划分或建立单位工程编码，很容易出现划分混乱，工程名称或编码重复的情形；所以在这种情形下还是由建设单位或工程总承包方来组织完成较为合理。待单位工程划分完成后通告各参建单位，明确各工程（土建、安装）资料的整理和组卷要求，便于工程资料的管理和最终档案资料的验收通过。

参考文献：

1、《建设工程监理规范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程项目管理规范》

3、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300-2013

4、《建设工程质量控制》全国监理工程师培训考试教材[M]中国建筑工业出版社

作者简介：张日旭（1979～），男，汉族，山东烟台人，2004年毕业于宁夏大学土木工程专业，获工学学士学位，工程师，现主要从事工程建设监理方面的工作。