浅谈现代小型农田水利工程建设

方鸿磊

摘 要：本文作者结合多年从事小型农田水利工程建设经验，就目前我国现代小型农田水利工程建设方面进行简单探讨，希望对相关从业人员有所帮助。

关键词：现代小型农田水利；特点；问题；建议

0 前言

随着我国经济与社会的不断发展，当前农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。致使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应，从而对于农村水利工作和水利工程建设与管理提出了新的要求。特别是，近年来恶劣的、不正常的气候情况，给人民群众和农业生产带来了很大的不便及损失。这就对小型农田水利工程提出了更高的要求。下面，本人结合多年工作实际，就现代小型农田水利工程建设方面浅谈几点看法，不足之处敬请指正。

1现代小型农田水利工程的特点

现代小型农田水利工程一般包括沟、渠、闸、涵、站、桥，小型工程虽然工程量小，但种类齐全，项目繁多，项目划分上和大中型水利工程基本一致，比起单一的堤防工程和引水（渠道）工程，专业涵盖更广、子目更多。小型农田水利工程一般分布涉及面广，项目范围大，工程零散；单位（座）工程量小，单位工程造价低，一般一个单位（座）工程造价少则几万，多则几十万；工程施工季节性强，一般在秋冬施工；工期较短，一般为三、四个月工期。

2 当前我国小型农田水利工程建设中存在的问题

目前我国小型农田水利工程建设中主要存在以下问题：

1）前期工程重复建设较多、单个工程建设不彻底不完善以及工程纠纷较多。导致了造成规划无序、施工无质、管理无度，技术含量偏低，工程隐患存在。

2）工程建設存在一定的盲目性、随意性进而导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼容，不能从根本上解决用水问题。

3）建设标准低。由于早期资金短缺，致使部分水利实施建设标准低，造成其运行时间及其价值过早丧失。

4）管理粗放无度。项目建成之后没有具体落实部门单位管理，导致时间一久，工程逐渐失去原有功能。

5）工程建设缓慢，工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业造成了不利的影响。

6）业主单位质量意识不强。小型农田水利工程的业主单位一般为县级的水利部门，多数业主单位认为小型农田水利工程不像大型枢纽工程、防洪工程那样人命关天，责任重大。项目管理中只注重工期，而轻视质量，只注重外观质量，而轻视内在质量。加之现在小农水工程一般都要地方配套资金，当地方配套资金不到位时，就随意降低质量要求，压低工程造价；

7）工程设计过于典型。小农水工程由于面广量大，工程零散，受勘测设计费用的限制，设计单位一般不搞单位（座）工程的设计，而是搞类单位（座）工程的典型设计，而实际工况条件千差万别，导致施工单位随意变更设计；

8）监理工作不到位。由于小农水工程偏僻零散，且工期较短，施工相对集中，监理单位受监理费用的限制，不可能派遣大批的监理人员实行旁监，监理工作只做到抽检和资料整理甚至于做假资料，质量控制流于资料控制，根本不能反映工程实体的质量状况；

9）施工单位缺乏必要的质量保障措施。小农水工程虽然也采取招投标选择有资质的单位中标施工，但由于单位工程量太小，技术含量不高，加之价格较低，有资质的单位自身的队伍一般不进场施工通常的情况是在签定施工合同后，明确一名本公司人员做项目经理，成立一个项目部，再由项目部找几个小包队作为自己的施工班组，项目部把工程分包给包工队，以包代管，根本未建立质量保障体系，小包工队的施工人员大部分人不具备专业工人应有的起码技能，质量很难保证。包工头为了获取更多利益，往往会偷工减料，弄虚作假，给工程质量带来严重的隐患。

3加强现代小型农田水利工程建设的建议

3.1要进一步提高对农村水利的认识

农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进农村水利基本建设持续向前发展。

3.2构建多渠道的农田水利建设投入机制

农业基础设施脆弱，主要原因是农田水利建设“欠账”太多。加强农田水利建设需要构建多渠道的投入机制。首先是建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设；地方政府要承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算。其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量。在农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作，注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好农田水利建设，充分调动村集体和农民投入农田水利建设的积极性。再次是引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利建设的氛围，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设，使农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益。

3.3全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

3.4全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

3.5加强技术推广和人才培养

农村水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4结束语

综上，要确保建设优质的现代小型农田水利工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，做到施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。