简论水土保持工程管理的必要性及要点方法

路明

【摘 要】水土保持工作可以有效的保护我国的生态环境，其符合可持续发展的要求，而且可以提高水土资源的利用率，可以防治水土资源的流失，使我们生活的环境更加健康。发展国家的经济需要利用多种资源，水土资源可以为我国提供重要的能源，但是过度的开发也会带来一定的环境问题，对土地资源的占用，减少了我国森林的数量，也使得风沙越来越严重，给人们的生活带来很多不便，为了改善这些问题，必须通过相关的措施提高水土保持的工程管理水平，本文主要分析了水土保持工程管理的重要意义以及存在的问题，并对改善这些问题提出了几点建议。

【关键词】水土保持；工程管理

一、水土保持工程措施的类型及主要作用

按照保护和开发利用的侧重点不同，以及建成后发挥作用不同，水土保持工程可以分为以下四种类型：山坡防护工程；沟壑治理工程；山洪排导工程；小型水库水坝工程。

山坡防护工程主要目的是治理坡地水土流失，通常采取的措施是改变地表径流比较集中的区域的原地貌，修建小型挡水墙，防止雨水及冰雪融水自由下泄，对坡底农田、草地或林地造成冲刷破坏。同时，修建小型蓄水工程，将多余的水量引入其中，在干旱少雨季节用于农田、草地或林地灌溉，改变坡地灌溉水源紧张的局面。坡度较大或坡脚支撑较弱的坡地，由于长时间雨水侵蚀或重压，容易造成滑坡灾害，其主要防治措施为修筑排水工程或挡土墙，增强坡地的整体稳定性。

二、水土保持工程管理的必要性

1、积极做好水土保持工程项目的前期工作

在工程项目开始建设之前，应当委托有资质的设计单位编制项目建议书等，然后报送给相关部门进行审批，当项目获批之后，可按照国家水利部下达的资金计划，制定项目总体实施方案。同时，各项目区可以小流域为单位，填报开工申请表，经由水利部门审核批准后，才能进行招投标和施工工作。通常情况下，以水土保持工程概预算定额为依据，并结合各个工程项目的实际情况，对水土保持项目进行概预算，这样不但能够确定国有资产的使用依据，而且还能充分发挥出其最大的效用。

2、建立健全工程项目管理制度

为了进一步提高水土保持工程建设项目的管理水平，应当建立健全工程项目相关管理制度。首先，应按有关文件规定建立项目法人制。可以由项目建设负责办公室，主要负责工程项目的建设管理工作；其次，建立完善的工程项目招投标制度。按照国家招投标法的有关规定进行公开招标选择有资质的专业施工队伍负责工程建设；最后，应健全工程监理制度。在水土保持工程项目的建设过程中，为了确保工程建设质量，应当实行全过程质量监督机制，可由具备相应监理资质的监理机构负责整个工程项目的监理工作，这不但能够确保工程质量，而且还能提高经济效益。

3、建立健全水土保持工程管理体系

就目前形势来看，我国尚未形成较完善的水土保持工程管理体系，表现为水土保持工程中各职能部门间分工不明确、职责交叉错位，工程现代化设备建设不足，工程合同落实不到位等现象，在不同程度上影响了水土保持工程建设的品质。建立健全水土保持工程管理体系，实行经济责任制，明确分工，细化各职能部门责任范围，建立形成一种相互协调、彼此制约的新型关系，完善工程项目设施，为水土保持工程建设提供良好的物质保障，加大监理工作力度，充分发挥监理在工程质量控制、合同落实上的监督与管理作用，建立健全水土保持工程管理体系，有力强化水土保持工程建设。

三、水土保持工程管理存在的问题

水土保持工程管理存在的问题：一方面在我国水土保持工程问题上，存在着很多问题，其主要是存在于管理上的疏漏，通常对于工程的建设和投资相关的企业都非常的重视，会投入大量的资金进入，而当工程完工后，很多管理的问题需要解决时，却往往出现资金匮乏的情况，甚至是管理资金零投入的情况，或者相关的部门和单位根本不重視管理的工作，我们都知道水土保持是对于我国大中小流域进行的一个综合性治理，其是以有效的治理手段来达到保护生态平衡的一个目的，而现在很多资金投入到建设当中，但是管理则出现漏洞，特别是由于生态平衡相关的发展，导致管理资金也开始上涨，而社会和企业的投入主要是在建设上，这对于环境确实起到了很大的改善作用，但是真正让其长期的发挥做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企业和社会的不重视，加之相关的法律法规并没有进行有效的规定，从而导致我国相关问题的纰漏；一方面对于水土保持工程的管理工作，相对其他工作要滞后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和维护的工作并不是交由政府相关部门，而是交给乡村集体甚至是个人，没有相应的规则体制，也没有先进的管理措施，水土保持工程则无法达到及时的管理和维护，即便是有水土保持机构的存在，但是由于缺少相应的经费以及管理职能问题，使得很多管理工作无法落实到位；一方面我国对于水土保持工程管理工作的理解还不到位，很多理解性的失误会导致其管理工作的失败，比如本身需要永久管理的，确成为了临时性的，我们从某些工程可以看出，经常会出现弃之不管的情况，特别是针对一些小型的工程，其管理的模式成了租赁或者承包等等，对于工程的管理维护权利直接交给了经营者，这种临时性的措施，是无法真正达到我们想要的目的的，这只是一种在没有相关法律强制制约前的手段，而为了更加保护工程的价值以及将来的增值，则需要我们对其管理工作从新定位。

四、加强水土保持工程管理的建议

一是需结合其他行业管理机制。我国水土保持工程的管理工作可以借鉴成功的行业管理机制，比如农、林等行业，当工程完工后，像其他行业一样将管理权移交给相关的各部门，从而使得水土保持工程成为固定资产，这样就可以有效保障期得到保值以及获得增值的空间，水土保持工程在进展中所获得的费用也可以用来保障期日常看护和维护的费用所需；二是水土保持工程概预算中应增加工程效益时限内的管理经费。在水土保持工程概算定额中，可按照措施和工程性质的不同，核定不同额度的管理费用， 就像植物措施所列的抚育费和管护费那样，以保证工程竣工后其设计能力能够实现；三是强化水土保持工程管理流程中各个环节的法律地位。法律法规对于有效措施的实施是非常有帮助的，不但可以起到一个管理的作用，最重要的是法律法规的实施可以起到强制的作用，即便出现了不履行的情况，也可以按照相关法律进行强制行为，这就可以使得管理工作的进行得以更加的主动，而不是一直处于被动的地位，在我国相关的水土保持法律修订当中，应该增加与水土保持工程管理工作的相关内容条款，对于应该旅行的管理机构、管理资金的来源也要给与明确的规定，这样任何部门的企业都不得互相推诿，而造成水土保持工程的管理工作的纰漏，对于水土保持工程设施相关经费的安排，要规定恰当比例的资金去进行维护以及修缮的工作，这样才可以保证工程设施在使用过程中的功能性。

综上所述，水土保持具有环保的重要意义，做好这项工作，可以促进生态的平衡，而且有利于经济与环境的和谐发展。提高水土保持工作的质量，必须加强管理的力度，这样才能促进相关工作的有序进行，还要加强管理人员的素质与能力，提高相关部门对工程管理的重视度，这样才能发挥水土保持的效用，对环境保护做出贡献。还要建立健全的管理机制，从而提高管理的水平。